路从控制洪水向洪水管理转变，给洪水以出路。依法规范人类的经济、社会活动，使之适应洪水的发展规律。科学安排河道、湖泊、枢纽、蓄滞洪区，重点加强蓄滞洪区建设等防洪减灾体系中的薄弱环节，加强洪水预警预报和风险管理，合理利用雨洪资源，建立洪水管理制度，不断完善综合防洪减灾体系。
三是依靠发展循环经济，防治结合，综合治理，解决水环境问题。以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，逐步建立以水环境承载能力为基础的排污权管理制度，根据河流纳污能力，实行排污总量控制。大力发展循环经济，积极推进产业结构调整，加大污水处理和再生水利用。实行严格的地下水保护政策，加强地下水超采地区的综合治理。
四是充分发挥生态自我修复能力，保护和修复生态。以预防保护和有效监督为主，国家通过投入与政策引导，采取退耕还林、封山禁牧禁柴等政策，辅之以工程、行政、技术、管理等综合措施，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理，逐步扭转我国与水相关的生态恶化的趋势。
四、中国的治水实践
近年来，按照可持续发展水利的治水政策，中国的治水实践取得了积极进展。
一是把保障饮水安全作为中国水利工作的首要任务。近五年来，共投入200多亿元，解决了6000多万农村人口的饮水困难。目前已把工作重点转向了解决水质不达标问题，正在组织制定《农村饮水安全总体规划》，计划到2010年进一步解决8000万农村人口的饮水安全问题。我国完全有信心、有能力实现约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议确定的到2015年把饮水不安全的人口减少一半的目标。
二是积极推进节水型社会建设。建设节水型社会的关键是建立起全社会节水的体制和机制。我国正在积极推进水资源管理制度改革，计划到2010年完成主要江河水量分配工作，确定流域内各省水资源可利用量的上限，明确各省的用水权益和义务，初步建立国家水权制度。实行建设项目水资源论证制度、取水许可等制度，大力提倡用水户参与水管理，不断完善流域和区域相结合的水资源管理制度。同时在100余个城市开展节水型社会建设试点，积累经验。通过加强节水管理，推广节水技术改造，促进全国工业、农业用水水平稳步提高。
三是加快江河防洪减灾体系建设，确保防洪安全。中国对大江大河的防洪进行了系统的规划，并投入大量资金用于防洪体系建设。**年以来，中国投资1600余亿元，开展了大规模的长江综合防洪体系建设。长江中下游干流3578公里堤防加固工程已全面完成，恢复水面2900平方公里，增加蓄洪容积130亿立方米，这是我国历史上第一次从围湖造地、人水争地，转变为大规模的退田还湖，给洪水以出路。一批重点江河控制性枢纽工程相继完成或开工建设，1582座病险水库得到除险加固。今后我们将按照防洪规划要求，坚持给洪水以出路的原则，坚持工程措施与非工程措施相结合，逐步建立和完善防洪减灾社会保障体系。
四是高度重视粮食安全问题，完善对农业的支持和保护体系。中国13亿人口的粮食安全，始终得到了政府的高度重视。中国在农业用水方面的政策是，通过农业节水，提高用水效率保障粮食用水安全，基本实现农业用水总量零增长。为此，中国大力开展农田水利基本建设，改善农业生产条件。从**年～20*年投资172亿元，对已有灌区进行节水改造和续建配套；积极推广农民用水户参与灌溉管理。近十年来，形成300多亿立方米的年节水能力，新增粮食综合生产能力400多亿公斤。至2010年，中国将新增工程节水灌溉面积1000