种反映形式，但它
也反作用于观念精神形态层，以其强制和非强制的力量，保证、维护着工作人员文化意识的认同，约束着每个集体成员的心理意识和行为模式，就法制办工作人员个体来说，其世界观、人生观和自我意识等深层观念形态的形成，除了一定的生理因素外，离不开制度、物质层提供的约束机制和教育性环境。没有健全、完善的物质制度做基础，观念精神文化建设就不会有生命力。因此，法制办文化的三个层面是相互依存相互作用的，建设法制办文化，必须顾及到三个层面的整体需要，不能顾此失彼，也不能平均用力，要实现法制办文化三个层面的有机协调和平衡发展。
法制办文化建设是一个系统工程。以往我们的文化建设注重于物质制度层面的东西多一些，而较少关注观念精神层面的文化建设。物质制度建设复杂、繁琐、硬性强制成分多，难以解决人的主观能动性问题，因而很多人没有了工作激情，工作依靠的是制度治理和基本物质需求的满足。因此，过分依靠物质制度会产生一定的消极后果，一是制度化程度高意味着人的自主权较小，满足度降低；二是过分的制度化轻易产生官僚作风和文牍主义，会抑制创新；三是无法应对变化的外部环境。这就带来了这样一种后果：制度在创新和发展，而许多人的思想并没有真正在发展，思想意识仍然止步不前，对新事物产生排斥感，文化建设的认同感和参与感不强，工作陷于一种应付状态。这些都说明精神文化的缺失导致内聚力的缺失。而精神文化更加关心人的思想、价值取向和成就感，贴近人的成长需要和物质需求，关心人、理解人、激励人，能够发挥人的潜质和创造性，达到由“它律”到“自律”、由“它治”到“自治”的理想境界，就像春雨一样，随风潜入夜，细细无声地滋润着人的心灵。因此，我认为，现阶段有必要以发展观念形态层的观念与精神文化为主，为此需要着重培养树立以下几个理念：
一是主体意识和参与意识。即明确熟悉到自己是法制办不可分割的一分子，是一个拥有独立意识和独立地位的主体，是法制办政治生活和公共生活的主体，而不是无足轻重的客体。作为法制办的组成部分，参与是体现每个人价值的重要途径，参与既是自己的权利，也是自己的义务。通过参与法制办的政治和公共生活，发表意见，提出合理建议，防止物化制度的异化。
二是权利和义务意识。权利意识即要意识到自己作为主体所因该享有的权利，清楚地懂得权利的正当性、可行性、界限性，在法定范围每主张和行使自己的权利，勇敢的捍卫自己的权利，同时对他人的合法权利给与同等的尊重和维护。义务意识既要意识到对自己对他人、集体、社会、国家负有义务和责任，一方面要承担起法定义务和道德义务，尽可能地为他人、集体、社会、国家做出自己的贡献；另一方面要对自己的行为负责，不逃避和推卸由于自己的过错而应该承担的法律责任和道德责任。
三是宽容态度和理性精神。宽容即要承认别人有权利选择与自己不同的行为方式和生活方式，发表不同的见解，只要没有违反社会公德、法律法规，无害社会公共利益，就应该对那些与自己不同的价值观念和生活方式等给与充分的理解，以促成宽松、和谐、进步的社会环境和精神家园。没有宽容，就没有民主，讲民主必须要求宽容。理性精神也就是科学精神。理性是针对非理性和超理性的。具有理性精神的人在利益平衡和价值选择以及重大事件面前，能够从实际出发，从人民利益出发，不跟着感觉走，不空想幻想，更不要被个人情绪和偏见所左右。
四是团队理念和敬业进取理念。讲团队理念或团队精神，一是要鼓励人的个性发展。团队不排斥个性的培养，要求每个人都要有较高的个体素质，比如沟通能力、主动意识