。要对“十一五”民政发展规划的实施情况、实施效果进行评估和分析，深化认识、总结经验，为编制“十二五”民政事业发展规划奠定基础。二是要尽早研究编制“十二五”民政事业发展规划。市、县两级民政部门都要加强现代大民政事业发展战略的宏观把握，安排专门力量，研究制定民政的“十二五”规划，按要求及时上报，并力争将民政工作的重要指标、重大项目和重点工程纳入各级经济社会发展总体规划。在研究制定规划时，要加强两个五年规划的有效对接，对“十一五”期间确实难以按期完成的项目，要争取纳入“十二五”规划继续实施。
三、强化措施、狠抓落实，确保各项任务全面完成
当前，我市民政工作既面临着极好的发展机遇，又面临着严峻的困难挑战。一方面，我们正处在重要的战略机遇期和宝贵的发展黄金期，推进我市民政事业发展具有较好的外部环境、强力的政策支持、坚实的发展基础和浓厚的发展氛围，各个方面的积极因素和有利条件很多。但另一方面，我们更应看到，整个民政事业发展也面临较大的压力。不利因素也不少，主要体现在四个方面：一是经济社会发展仍然面临严峻复杂局面。国际金融危机的影响和冲击并未完全消除，对人民群众生活，特别是对困难群众的生活影响较大，需要救助的人数在增加。另外，在宏观经济政策方面，中央可能会有适度调整，特别是积极财政政策可能会适度调缓，这对我们争资争项，肯定会增加难度。二是民政工作业务宽泛，社会性强，涉及面广。近年来，大家都有一个共同的感受，那就是民政部门新增职能越来越多，工作任务越来越重，往往是一项工作刚刚部署，新任务又接踵而来。可以这么讲，当前没有哪一个部门像民政部门这样，服务着那么多类别不同、层次不一的工作对象；也没有哪一项工作，像民政工作那样集中了那么多的弱势群体。党委和政府的新要求，社会发展的新需要和人民群众的新愿望，使民政工作面临着前所未有的压力和考验。三是民政事业发展受到财力弱、基础差、人手少的瓶颈制约。虽然经过近些年特别是去年的努力，这一状况有所改善，但要彻底改变这种状况无疑还需要一段时间。四是传统观念、行为习惯仍然对我们产生着不良的影响。有的同志眼界不高、胸襟不宽、思路不活，缺乏钻劲、闯劲和韧劲，这些问题都意味着全市民政工作要再上新水平、再登新台阶，不是一件轻而易举的事情。没有超常的措施、必胜的信念、扎实有效的工作，是难以完成今年十分繁重的目标任务的。如何完成今年的民政工作任务？我认为市县两级民政部门要从以下几个方面下大力气：
第一，要服务大局，善于争取支持。民政工作服务的大局，首先就是促发展、保民生、保稳定。各级民政部门要主动围绕这一大局来开展工作，做到工作部署与大局合拍，坚持把民政事业发展放在经济社会发展大局中来谋划、来推进，从宏观协调着眼，争取党委、政府高度重视，从政策层面建立促进民政事业科学发展的扶持机制，要善于吸纳各种资源和手段为民政服务，为民生服务。一是要努力争取领导重视支持。要多向党委、政府分管领导和主要领导汇报工作，促进他们对民政工作更加了解，更加支持，力争每年党委、政府听取1-2次民政工作专题汇报，争取每年出台1-2个加强民政工作的政策文件，逐步帮助民政部门解决制约事业发展、影响工作开展的资金、设施、编制、体制等问题。二是要善于争取优惠政策支持。长株潭综合配套改革试验区是中央给我们湖南的宝贵支持，《部省协议》是民政部和省委省政府给予我们民政部门的最大优惠政策，各级要大胆地试，大胆地闯，按照“非禁即允”的原则，把协议作为争取支持的手段，进而转化成推动民政工作发展的抓手，转化成加强民政工作基础的项目，转化
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