金匮乏等因素，我区大部分旅游资源尚未被开发利用，已被开发的旅游景点也是设施不够齐备，开发层次较低，处于主要以传统的观光产品招徕游客的初级阶段，吸引游客能够在**逗留的时间比较短，因而不能成为旅游目的地产品。从大交通来看，由于可进入性差，来宁旅游者无论是花费的时间还是费用都居高不下，在旅游目的地的选择中，自然不会把**作为首选。建设旅游目的地的路途任重而道远。二是旅游体制不顺机制不活，产权不清晰。一方面，我区旅游行业管理体制条块分割，旅游产业要素管理分散，行政事业性质的景区管理模式普遍存在，严重影响了旅游业的集约化发展。另一方面，我区旅游企业机制不活，市场竞争力不强，制约了旅游开发的融资能力。三是区域发展不平衡。我区旅游总量虽连续五年迅猛增长，但石嘴山、吴忠、固原的旅游还处于刚刚起步或者规模不大、力量较弱的状态，与银川和中卫发展的差距拉大，阶梯特征明显。全区旅游初具规模，但旅游结构不够优化，旅游效益还不高，仍以数量规模扩张为主，游客人均消费也低于789元的全国平均水平。这既与传统的旅游产品数量多少有关，也与当地的经济发展水平有关，还与我们的产业布局和开发力度有关。现代旅游求新、求异、求体验，我区旅游供给如果不能及时顺应需求变化，将面临边缘化的威胁。四是**旅游的影响力还不高。虽然“塞上江南•神奇**”主题形象日益鲜明，但在国际市场的影响力还不显著，旅游宣传营销的空间还很大，加强与国内旅游界、港澳台旅游界的交流与合作，不断扩大入境旅游规模，面临的挑战还很严峻。另外，广西桂林的《印象刘三姐》、河南登封的音乐大典《禅宗少林》等旅游精品舞台工程，集艺术性、观赏性于一体，震撼力强，成为提升旅游社会形象的有效载体，而我区还没有一台能表现**文化旅游魅力的原生态文艺演出。
从全国形势分析：仍然具有诸多有利条件和机遇。一是我国经济社会发展的基本面没有改变，旅游业发展的动力依然强劲。尽管未来经济可能面临下滑，但不能从根本上动摇当前我国消费升级阶段旅游业持续较快增长的现实。二是国家扩大内需的政策机遇。面对日趋严峻的国际经济形势，国家为确保明年经济平稳较快增长，已经将宏观经济政策调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制定和出台了扩大内需的十项措施，计划投资4万亿元扩大内需，加强基础设施等建设，目前已经显示出刺激市场、拉动经济、提振信心的较强作用。三是国内旅游需求稳定增长，将有效缓解入境游客增幅下降的压力。在去年年底召开的中央经济工作会议上，中央把今年经济工作的主要任务确定为“保增长、扩内需、调结构”。胡锦涛总书记明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”；温家宝总理指出要“积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费”。最近，王岐山副总理作出重要批示，要求全国旅游行业“认真贯彻中央旨在提振信心，确保经济增长，扩大内需的方针”，“从服务、管理、改革、开放入手，全面提高我国旅游业的质量、结构和效益，以体现科学发展观要求”。为旅游业充分发挥自身优势，广泛吸纳就业，强劲拉动内需，促进经济增长带来了发展机遇。
从区内形势分析：国务院《关于进一步促进**经济社会发展的若干意见》提出“依托独特的自然风光和人文景观资源，加强与周边地区的旅游合作，大力发展沙漠旅游、生态旅游、红色旅游和乡村旅游。重点支持沙坡头、沙湖、六盘山、贺兰山等重点旅游景区基础设施建设，建成西部独具特色的旅游目的地。”把**旅游业提高到了一个新的高度，放在了更加突出的位置，对于推进我
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