，谁来解决呢？政府来解决、财政来解决，所以第二次的分配应该侧重于公平。解决公平问题，才能够建立一个和谐社会，这是非常有必要的。然后我们最终要实现高水平的社会保证为目标，实现公平与效率的相统一，这样才能一方面有效的促进市场经济健康有效的发展，另外一个方面建设一个和谐社会。
在这里我想谈谈公共财政与社会主义和谐社会的内在关系。这个关系是相对比较清楚的，比如说公共财政的建设是以社会主义和谐社会的关系，是由经济体制转型和发展模式的转型所决定的，这里面公共财政与社会主义和谐社会建设的理论基础应该是完全一致的，所以说公共财政以实现社会主义和谐社会为目标。公共财政应该是构建社会主义和谐社会的重要保障，那相应的我们公共财政体制必须与构建社会主义和谐社会的要求相一致。公共财政的公共性表现在三个方面。第一个方面是收入来源的公共性，来源主要来自于税收，04年公共财政90来自税收，广东也是这样的，广东财政收入的来源也主要来自税收，非凡是几个主要的税种占的比例相当大，营业税占了34.18，国家的税种主要是增值税，占了75，地方这一块是以营业税为主，占了34.18。个人所得税和企业所得税占了21.58，增值税占了11.91，这四项就占了97，当然地方还有其他的小税种，也是构成地方财政的主要来源。
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我们对市场经济无法解决，或者说解决不好的问题，公共财政原则上必须要介入。这里面有两个问题，一个是市场失灵我们要介入，要有效解决市场经济资本性和独立性导致资源过渡开发、自然环境恶化、贫困问题，这些都是公共财政应该做的事。但是我们解决市场失灵，同时还要防止实现政府失
灵，我认为虽然说在解决市场失灵，但是假如在分配的过程中，这种公平性做不到的话，我们就会出现政府的失灵。也就是说我们在追求目的的过程中，必须要保证我们追求这种利益关系是一种社会整体全面的发展，要防止政府在这个方面失灵，非凡是人民基本生存的要求，都应该作为公共财政首要的一些目标。在落实公共财政目标的过程中，通过财政支出结构和规模的调整，对经济社会进行科学调节，在促进经济持续稳定增长的基础上，促进经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，实现构建社会主义和谐社会我们这个共同的目标。
公共财政是构建社会主义和谐社会的重要保障。你要建设和谐社会没有钱是不行的，我记得有一位领导说过这样一句话，“解决人民内部矛盾还需要靠人民币来解决”，这里面就涉及到你公共财政要有一定的实力，要有能力做出保障。那这个保障来自哪里？我等一会儿还要讲到不平衡的问题。这里简单说一下，因为我们国家是高度经济发展不平衡的社会，从我们国家整体来说，社会财富主要集中在东部地区，我们原来国家在没有中心转移支付的只有七个省，当然包括广东在内，但是现在很多，比如说福建、山东，都已经有转移支付给他们，所以财富集中化程度越来越高。所以财力要有一定的保障，我们在理论上讨论中心集中多了，但是你想一想，中心不集中多那里有钱解决中西部的问题，所以有必要拿一部分钱、集中一部分钱来解决问题。目前中心和地方收入方面的比例，原来还高一点，现在是52.6：47.4，收入方面这一块中心的比重是比较高的。支出方面，中心本地的支出是25.9，地方的支出是74.1，这里面的差距就是中心用于集中发达的地区钱去转移支付欠发达地区。广东的财富85集中在珠江三角洲，其他只有15左右，所以这种高度不平衡，就变成了省级城市需要集中一部分的财力，当然广东省的收入集中比例没有那么高，需要上级用一定的财政来保障欠发达地区。
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