则：总的以稳定为前提，以发展为目标，以稳定促改革，以改革促发展，整个过程体现稳定这根主线，体现发展这个主题，做到稳定、改革、发展三推进。
工作重点：人员的分流安置与资产的盘活重组。
基本步骤：大体分两步走：一步为人员的分流安置；二步为资产的盘活重组。两大步骤各有侧重，不截然分开。
（二）人员的分流安置
分流安置企业人员，既是这次改革的重要内容，也是改革成败的关键所在。根据本地实际，参照外地做法，我市人员分流的基本思路是：“人员解聘、适当补偿、按需竞岗、平稳过渡”。
⒈人员解聘。就是凡从事政策性粮油购销业务的国有粮食购销企业（即处粮管所），××年月日前的在册职工，除三类人员外，其他人员在自愿的基础上解除劳动关系。三类人员包括：一年已办理内部退岗的。（）对男满周岁、女满周岁或男满工龄年、女满工龄年，以及军转干部，可办理内部退岗。如本人愿意，也可与企业解除劳动关系。三对因公致残被劳动部门认定为—级和因病医疗期未满及妇女产孕期、哺育期内的人员，按有关法规办理。如本人愿意，也可与企业解除劳动关系。凡解除劳动关系的人员，企业协助将其档案转到市劳动保障事务代管中心托管，并按劳动部门有关规定办理培训、再就业或办理失业保险和享受失业保险金。办理解聘和内部退岗手续截止时间为××年〓月〓日根椐各粮所工作进度确定。逾期不办理的，视为自动放弃，按自动离职处理，不享受经济补偿待遇。
⒉适当补偿。对于解除劳动关系的职工，每满一年工龄给予元的经济补偿金，不满一年的按一年计算，工龄以劳动部门认定的为准（工龄计算时间截止到××年月日）。对内部退岗的职工，由原单位负责缴纳应由企业承担的社会保险金，待达到退休年龄时再办理退休手续。
⒊按需竞岗。根据定购任务取消和企业走向市场化的实际，原有体制下的工作岗位已自动消失，企业应通过开展商业购销和发展多种经营开辟新
⒋平稳过渡。为保证人员分流的顺利进行，在实施过程中注意做好个方面的工作。（）坚持个原则。就是职工自愿原则，在向职工充分讲清形势、说明改革目的的基础上，由职工个人写出申请，粮管所研究同意。（）分步走。现任所长、党支部书记及会计，作为本单位人员分流的组织者和具体实施者，暂时保留其原来的岗位、职务、工资待遇等，待其他人员分流完毕后，再行解除劳动关系。（）开辟条渠道筹资。鉴于市财政困难，拿不出钱来补偿企业的实际，职工补偿金应采取条渠道筹集。即企业盈余，清收外欠款，处置闲置资产和土地收入。（）落实好项费用。原离休人员的医药费、退职人员的生活费、职工遗属的补助费，内退人员的劳保费，由原企业承担，列支渠道为经营性收入和资产租赁费。（）对职工做到个不欠。即不欠工资、不欠风险抵押金、不欠应交的劳保，不欠借的款物，不欠代扣的住房公积金。（）搞好个方面的衔接。职工原住的公房，由职工买断或继续租住，与所、站插花的，原则上搬出；职工欠企业款物要限期归还，逾期不归还的，企业可从补偿金中扣留，扣留后仍欠部分，另行偿还；职工在本方案实施前已承包、租赁的粮站、仓库、场地、项目、设施，原则上原合同继续有效，如有争议的，应予废止公开竞标。
（三）转换机制与资产重组
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