加强政府非税收入的使用管理。一是要转变观念，提高认识。非税收入是财政性资金，所有权属国家、使用权归政府。我们一定要转变过去那种认为非税收入是部门收的钱，想怎么花就怎么花的误区，将非税收入纳入预算管理，由政府统一安排，精打细算，将我县有限的资金用在刀刃上;二是加强非税收入的管理。逐步取消原来对一些单位实行的非税收入按一定比例留用、不上缴财政专户的管理办法，实行所有非税收入均直接缴入财政专户，从根本上避免资金的截留、挤占、挪用和坐收坐支;三是完善“收支两条线”管理，实行综合财政预算。今年，要继续深化“收支两条线”改革，实现执收、执罚部门的收缴分离、收支脱钩管理。将预算内外资金结合起来安排，实行综合财政预算。要进一步规范对各种收费的管理，增加执收环节的透明度，避免违纪违规现象的发生，同时加强会计核算等基础工作，充分发挥预算外资金的作用，弥补预算内资金的不足，减轻财政压力;四是加强非税收入管理的监督检查
。要加强对政府非税收入的收缴与稽查，对不履行职责，应收不收、应罚不罚的有关责任人员，要按《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)予以严肃查处，并选择典型案例予以曝光，确保非税收入的依法收缴。
四、采取综合配套措施，缓解县乡财政困难
中央已把缓解县乡财政困难作为一项重要政治任务来抓，我们一定高度重视，要按照“明确责任，综合治理，激励约束，分类指导”的总体思想，从今年起，结合中央“三奖一补“的政策措施，力争早日摆脱财政困难的境地。
第一，全面落实以中央“三奖一补”为主体手段的激励措施。中央从今年起开始对地方实施“三奖一补”的政策措施，即：对财政困难县通过发展经济增加的税收收入给予奖励，对县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励，对产粮大县给予奖励，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助，对此，中央拿出了150亿的奖励资金，这些措施，体现了政策导向和激励原则，也能够对缓解县乡财政困难起到积极作用。为此，我们不仅要高度重视，而且要做扎实细致的基础工作，县财政局及相关部门和镇乡要及时按照市县的统一部署，精心组织，周密部署，千方百计将中央的激励政策用足用活用好，使我县得到最大限度的实惠。
第二，不断强化财政管理。要缓解县乡财政困难必须坚持“两手抓”，要坚持一手抓收入，一手抓管理。管理的重点是严格控制支出，加强预算约束的监管。财政支出要贯彻 “一要吃饭、二要建设”的原则，坚持做到量入为出，量力而行，要优化支出结构，区分轻重缓急和主次先后，保障重点需要，要保工资、保运转、保稳定。农业税全部免征后，各镇乡和镇乡财政所要拿出更多的精力和时间，针对本镇乡财政收支的实际，研究促进经济发展，增加财政收入和加强财政支出的事中监督检查的有效办法，使有限的资金花在刀刃上，花出效益来。要弘扬艰苦奋斗的优良传统，精打细算，厉行节约，管好用好财政资金，防止各种挥霍浪费，促进党风廉政建设。还要大力推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收缴管理制度等财政改革，提高财政管理水平，做到依法理财，依法行政。
第三，清理和化解政府债务。在全市财政工作会上，黄奇帆副市长讲，今年市里将采取措施，按照对半开的比例，支持区县消化乡镇债务。我县各镇乡除还有较大的财政赤字外，主要的债务是“普九”形成的，也可能在少数镇乡因小城镇建设和办公条件的改善等还有一些债务。如何按照市里的要求清理和化解这些债务，各镇乡、各部门都要高度重视，各乡镇和县财政要对本级的债务情