廉政教育既要抓好基础教育,也要针对不同对象,不同工作特点开展专题教育,不能用一个药方治所有的病,应该针对不同对象,采用不同内容,采取不同方式、方法开展廉政教育,这样才能真正发挥作用,取得良好效果。
第三,要把创新体制机制作为领导干部廉洁自律工作的发展趋势来抓。领导干部廉洁自律工作难度很大,经常出现很多新情况、新问题,这些不廉洁问题,除了干部自身主观原因之外,还有一些是客观存在的产生腐败的土壤和条件。这主要反映在体制、机制、制度方面上还存在缺陷。要想从根本上解决问题,就要在现行体制、机制和制度上有所创新,加强对各级领导干部权力运行的监督。例如现在的巡视制度、党务公开制度和纪检监察派驻机构统一治理等,都是在体制、机制上所作的创新性工作,只有这样才能从根本上加强对领导干部非凡是党政一把手的监督。又如农村实行的村账托管工作,由原来的账目单托管发展到现在的账目、资金双托管,从根本上解决了村级干部不廉洁的问题。领导干部的职务消费问题也是如此,改革是方向,要通过改革,通过创新机制,来解决现在存在的一些突出问题。如公车改革,是避免不了、绕不过去、必须解决的问题,从中心的精神来看,改革的方向是正确的。北京的车改试点工作也仍在进行,没有停止,但这个问题很复杂,有一个把握时机的问题。
第四,要把专项治理作为领导干部廉洁自律工作的有效方法来抓。专项治理是近年来长期工作实践积累形成的好的经验做法,也是解决领导干部廉洁自律工作中突出问题的主要方法,取得了一定的成效。有些问题通过教育不能完全解决,改革时机又不是很成熟,但这些问题已经成为一种腐败问题,甚至是一种倾向性问题,这就要通过专项治理来解决。要搞好专项治理,首先要摸清情况,分析问题存在的原因;其次要制定符合实际的相关政策进行自查自纠;再次要对严重违规行为进行查处;最后要将切实可行的政策措施转化成制度,进一步巩固专项治理的成果。市里近年来开展了一些专项治理,各区县、各单位也根据实际情况进行了一些专项治理,解决了一些普遍存在的突出问题。例如,海淀针对本地区节假日期间收送礼品、礼金等倾向性问题开展专项治理,取得了一定成效。大兴区开展村级经济合同清理这一专项治理活动,收到了很好的效果。
第五,要把制度建设作为领导干部廉洁自律工作的长效机制来抓。要巩固廉政教育、改革创新和专项治理的成果,就需要用制度加以规范。有些同志提出领导干部廉洁自律工作的制度已经不少了,但现行这些制度有的有实体,没有程序;有的只是单项制度,而没有配套制度;有的已经有了制度,但在执行过程中发现了一些不完善的地方。如,去年市委制定出台的党内监督七项制度,在实践中仍然有一个需要进一步完善的问题。又如原来的重大事项报告制度和礼品登记等制度,也有完善执行程序的问题。还有现行的廉洁自律制度规定很多都是不准怎么样,没有明确规定违反后怎么处理,制度的配套性不够,这样就导致制度的落实没有约束力,失去了原有的严厉性。当前,领导干部廉洁自律工作要紧密结合惩防体系建设,不断完善,归纳、总结和补充现有制度,使其配套,逐步形成一套整体的制度链。
第六,要把案件查处作为领导干部廉洁自律工作的重要手段来抓。制度落实,需要有纪律保证。没有纪律约束,再好的制度也无法落到实处。对于那些一意孤行,非要违反制度的,要按照党纪国法严格追究责任。今年,市纪委坚持把查处领导干部廉洁自律案件作为查办案件工作的重点,这说明市纪委高度重视廉洁自律案件的查办。新的《中国共产党纪律处分条例》专门规定了违反廉洁自律规定处理依据,应当说这对查处违反廉洁自律案件提供了重要纪律保证。去年