设施损毁严重，耕地复垦和生态修复难度很大，尤其是茶坪、高川山区魔芋、茶叶、中药材等特色产业短期难以恢复，恢复重建任务繁重而艰巨。二是基础设施薄弱，农业是弱质产业的地位未得到根本改变。安县地理复杂，山丘坝各占1/3，农业基础设施薄弱，遇重大自然灾害和疫情，应急防控能力明显不足。三是农业产业化、组织化程度不高。由于龙头企业实力不强、农民组织化程度低等因素的制约与影响，农业产业化程度较低。四是传统农业生产方式明显，现代农业亮点少。对在市场经济条件下运用经济的手段、市场的手段、工业的理念抓农业的观念不强，创新意识不够。
三、科学定位安县农业的发展方向
党的十七大报告明确指出，要走中国特色农业现代化道路，要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。根据中国特色农业现代化发展要求和安县农业灾后恢复重建及加快发展的需要，要把安县农业发展定位在坚持“四个着眼”和建立“五大体系”上。
（一）坚持“四个着眼”。农业发展要着眼于稳定发展粮食生产，确保粮食安全；要着眼于加快发展优势特色效益农业，促进农民增收；要着眼于服务绵阳科技城建设大局，强化科技强农；要着眼于灾区恢复重建需要，确保农业的支撑能力和发展水平达到和超过灾前水平。
（二）建立“五大体系”。一是建立完备的农业基础设施体系。为农村提供水、电、路等必备的生产生活发展条件，搭建坚实的发展基础；二是建立现代农业产业体系。用工业化的理念、产业化的方式，推进农业专业化、集约化、规模化经营，做大做强安县的优势产业；三是建立农业社会化服务体系。使农业发展享受到全程覆盖、综合配套、便捷高效的社会化服务；四是建立政策扶持体系。认真落实中央、省、市的各项惠农政策，加大各级政府对农业支持保护力度，把以工促农、以城带乡的战略落到实处，实现镇乡、区域协调发展；五是建立农业科技推广创新体系。加大农业科技成果的引进力度，通过试验示范进行消化吸收和集成创新，实施农科教大联合，不断促进农业技术配套组装化、劳动过程机械化、生产经营信息化。
四、用科学的方法推进安县农业工作
进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，对农业工作也提出了新的更高的要求。理念决定思路，思路决定出路，我们必须坚持解放思想，坚持与时俱进，有创新的理念、科学的方法推进农业的科学发展。
一要用市场的观念发展农业，转变农业发展方式。充分发挥市场的组织作用，树立市场在农业资源配置中的基础地位，以市场为纽带发展现代农业，改变传统农业生产方式和组织形式。
二要用效益的观念提升农业，实现“两个转移”。比较效益差是当前农业生产普遍性的突出问题，农业整体效益提高、农民收入持续增加才是农业发展的根本目的。为此，只有农业生产从注重抓粮食生产转移到粮食生产与优势特色效益农业并重上来，从注重抓农业生产转移到农业生产与产业化并重上来，农民群众才能从生产发展中得到实实在在的利益。
三要用以人为本的观念服务农业，增强行政推动力。农民是农业生产的主体，在社会生活中又是弱势群体，获取技术、市场、信息的手段十分有限。因此，必须依靠农民发展现代农业，充分发挥农民的主体作用和首创精神；必须增强农业工作行政推动力，充分发挥政府的指导作用，通过规划、政策、培训等服务手段引导农民发展现代农业。
四要以制度的理念管理农业，确保农业稳定持续发展。农业管理工作，要从注重抓农业微观管理转移到与抓农业政策法规等宏观管理并重上来，不断完善和创新制度，更好地发挥制度的保障作用。继续稳定和完善农村基本经营制度、不断完善农业支持保护制度、探索和建