益发展为前提，科学发展观以协调发展为中心，科学发展观以可持续发展为根本，科学发展观以促进人的全面发展为目的。准确把握和认识科学发展观的基本内涵和要求，使我们进一步明白，要发展农村经济，解决农村经济发展中存在的问题，就必须统筹城乡发展，突破就农业论农业、就农村论农村的传统思路，站在国民经济发展全局的高度研究解决“三农”问题，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。不统筹城乡，不仅“三农”问题解决不了，城市的很多问题也难以解决，城市也难以更好地发展。
二、统筹城乡发展的具体途径
（一）大力推进农业工业化，提升农业生产力。首先，要用现代工业的理念谋划农业发展。用现代工业部门提供的物质技术条件来装备农业，全面实现农业生产机械化，彻底改变以人力为主的农业耕作方式；用工业生产方式调整农业结构，组织农业生产经营，实现农业的产业化、农村与城市的一体化，改变农业与其他各业长期分割的状态；用工业企业的思维方式来管理农业，把工业企业的管理理念、营销手段引入农业，实现农业的企业化、市场化，打破小农经济的经营思路。其次，用工业发展的目标建立标准化的农产品生产、加工、贸易体系，实现农产品各层次增值，改变农业产业链条短、农业比较效益低、农民收入增长缓慢的局面，提高农业经济效益，加快农业现代化进程。农产品加工业是农村工业的优势和特色，是农业工业化的延伸。第三，按产业化经营思路和社会化服务的要求，发展农用工业。农业生产资料是农业的前提条件，过去一直由商业部门垄断。在体制改革过程中应理顺关系，把生产资料的生产经营改由农业部门管理。
（二）加快农村城镇化。一要建立政府主导、市场运营的发展机制。在市场经济环境下，建设城镇化必须让市场机制充分发挥作用，促进资源和要素按照市场原则合理地向不同规模等级的城镇集中。有收益的基础设施建设，应该由企业介入或依靠银行的中长期贷款来解决，或者出售、出租、转让给非国有企业经营和管理。二要建立多元化的城镇建设投融资机制。从政府来说，在小城镇建设方面，要继续实行积极的财政政策，尽可能各地安排城镇基础设施、生态环保等基本建设的投资，培育农村劳动力转移的大容量载体。从市场化来说，一是要借用民力。通过制定优惠政策，调动先富农民和个体、私营经济投资城镇的积极性，吸引乡镇企业向城市、城镇
（三）完善财政支农资金管理体制，加大财政支农力度。一要以科学的财政格局为基础，建立合理的财政体制。要加大财政支农投入，必须调动各级财政支农积极性，使各级财政都要有所作为。但从目前情况看，中央和地方政府财政结构很不合理。特别是县乡财政实力薄弱，无法投入农业发展和农村建设。根据财政部的统计，中央财政占全国财政的**%左右，省级财政资金占**%。县、乡两级仅占**%，供给的行政人员却占**%以上。县乡财政难以为继，很少有钱投资农业。要使县乡财政有能力投入农业，必须调整国家财政格局，使县乡有稳固的收入来源，实现县乡两级财政收支平衡。从目前情况看，必须加大中央对县乡的财政转移支付力度；采取多种扶持政策，多渠道解决乡村债务问题；扩大县级财政必要的财权、财力；兑现并加大中央对地方“两税”的返还基数；停止把由中央或省、市财政负担的支出下放给地方负担的作法，停止将包袱大、亏损严重的企事业