证的管理措施，有效遏止利用增值税专用发票及“四小票”等进行的犯罪活动；规范电力、房地产、商贸流通等企业的税收管理，及时查处、有效清理，促进行业的有序健康发展；全面推行使用税控装置，包括税控收银机、税控加油机、税控计价器等，研究制订统一规范的行业实施标准，同步推进“有奖发票”，严格“以票管税”，加大管查力度，有效地防止国家税款的流失。
（四）发挥税收规范收入分配的作用，促进资金合理流动。税务部门要充分利用税收征收手段，积极参与国民收入的分配和再分配，促进消费和资金的合理流动。尽快统一内外资企业所得税，有效调节供给、促进内、外资企业的健康发展；在规范初次分配的基础上，通过加强个人所得税征管，加大对高收入者的税收调节力度，有效地发挥个人所得税在收入再分配环节的调节作用，进一步规范收入分配秩序。
（五）强调以人为本，进行税费改革，减轻企业负担，规范企业经营行为，增强企业活力。通过税费改革，取消不合理的收费和基金，减轻企业负担，为企业发展创造良好的经济环境。作为税务部门，应充分考虑和关注企业的实际困难，要切实改进服务水平，认真落实公开办税，推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”。通过走访企业，开座谈会，进行纳税辅导、建立协税护税网络等形式，改进工作方法，提高服务质量，协调征纳关系，积极帮助企业走出困境，维护企业的正常生产经营秩序。
（六）发挥税收在促进农业和非公有制经济发展方面的作用。全面推行农村税费改革，切实减轻农民负担，同时大力宣传对农村经济发展有助的税收政策，促进农村经济的发展；各地应正确对待对民营和个体经济的发展问题，切实加强管理和引导，税务部门应积极参与，落实好各项扶持政策，同时加强税收征收管理，规范其经营行为、运行机制和管理体制，促进个私经济的健康、有序和可持续发展。
作者：江苏省海安县国税局 孙德富 蒋雪俊 徐海