dp增长幅度做比较,必须进行全面具体地分析,同时,要以科学的、发展的眼光,将注意力从简单的关心gdp的高低转向更为广泛的发展空间,把更多的精力放在社会发展和加强薄弱环节上,以促进税收的可持续发展。
3、国内经济社会发展现状对税收产生的影响。
(1)有利因素:
当前,基于国内外经济发展形势,在未来的一个时期内,我国的税收收入将依然是一个快速增长趋势。因为,在未来的时间里,推动和保障税收收入高速增长的四大因素不仅依然存在,而且在质量方面还会有进一步提高。
①从国内政策方面看,我国将继续实施积极财政政策,必将增强国民经济内生增长能力,专家预测,在未来的时期里,投资和消费将会进入一个新的快速增长阶段。
②从国际经济形势看,世界经济总体上已走出紧缩的阴影,开始复苏,据亚行预计,东亚地区经济将达到6.1%,美国经济复苏更为明显,将上升到4%,日本经济也显示出恢复的迹象,2003年第一次出现物价指数正数。世界经济的复苏,为我国外贸发展提供了良好的国际环境,预示着未来时期我国外贸形势也将依然是快速发展的态势。
③从税制建设方面看,根据《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神,新一轮税制改革将在2008年启动,按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则,我国的税制将进一步优化,税收的功能将得到进一步的完善和增强,这必将对未来税收收入的快速增长提供更为有利的制度保障。
(2)制约因素:
①我国目前存在的经济结构不合理,产业技术素质低,管理手段落后,资源浪费严重等矛盾,成为中国经济持续增长的“绊脚石”。据有关部门统计,2003年我国消耗了世界钢铁总产量的30%,世界水泥总产量的40%,世界煤炭总产量31%,实现的gdp却仅占世界的4%,虽然改革开放以来我国经济平均增长一直保持在8.8%的高速度,但经济增长成本却高于世界平均水平25%以上。在各种资源都相对不足的情况下,资源浪费和使用粗放始终伴随着中国经济增长,讲速度而忽视效益的“痼疾”并未消除,经济增长的成果分配和使用存在着不公平,效益不高的问题。无论从稳定社会发展的角度看,还是从资源与生态环境制约的角度看,这种增长都是不可持续的,增长与发展的矛盾日益突出。
②传统计划经济体制的“残余”和条块分割直接诱发的“攀比型政绩意识”和赶超冲动,
③“数字政绩”水分含量大。比如地方招商引资考核资金到账情况和个私经济发展数量,部份乡镇、部门迫于上级压力,为完成任务,为快出政绩,采取垫付注册资金、虚设经营户头等变通措施突击新办企业,此部份企业或原为个体转变性质、或仅仅注册办证而无实质经营、或正处规划论证基建初期无人具体负责,通过此种方式创办的企业或有其名无其实、或管理核算不甚规范,对登记的后续管理以及纳税申报造成诸多不便,带来管理隐患,税务部门无所适从。同时,由于人为改变了正常情况下的税源数量和