上的各种社会意识形态的影响。各种社会意识形态,包括哲学、文化、艺术、宗教、道德等对科学技术发展的重要影响体现在它们对科技发展与人类行为价值取向的选择上。人类对科技的宏观控制首先是要在思想意识形态中树立起对科学技术正确、客观的理解模式,摒弃原有的科学技术万能论,明确科技与社会其他子系统之间不是决定与被决定的线性关系,而是共同组成一个相互关联的有机整体,科技的发展和运用一定要考虑社会其他子系统对此的承受能力。具体来说,就是要以科学发展观作为科技工作的指导思想,统筹科学技术领域的一切活动,无论是科学技术界内部还是社会其他如工业、农业、商业等领域,对科学技术的研究和使用都要贯彻可持续发展这一中心,一切活动都要围绕这个中心来进行。这样就可以做到从源头处把握科技未来的可能走向,从而达到对科技发展方向的宏观控制,使科学技术应该为人类整体发展谋利益的观点在控制系统内部得到充分的阐发。
在树立正确的指导思想基础上,社会应通过制定合理的科技政策,完善科技法律,进行科学规划来实现对科技的调控。
科技政策是国家在一定时期的总目标下,为促进和调节科学技术的发展而制定的科学技术工作应该遵循的基本原则和措施。它包括全局性的科学发展战略,即科学发展的总目标、总任务、总方针,同时也包括局部性的临时性策略,如各部门、各地区根据自身的具体情况所确定的为完成战略目标的各项具体的策略原则。国家通过科技政策,确定科技事业的发展方向,处理科技活动领域的各种内部关系和外部关系,实现对科技活动的宏观控制,以促进整个科学技术系统的良性发展。
科技政策对科学技术活动的规范作用主要体现在以下几个方面:科技政策规定了科技发展的规模和速度;科技政策规定了一定时期内科学技术发展的方向和目标;科技政策规定了科学技术发展的重点领域,把活动高度集中于经过选择的重点目标,以保证较快地取得对经济、社会发展具有重要意义的成果;科技政策还能调整科技体系的内部结构,使基础研究、应用研究、开发研究三者有合适、恰当的比例,保证科技成果对社会需求的满足。
科技法律是促进科技正确发展的法律保障。当前优化我国科技进步的法律环境的任务,可以归纳以下几个方面:依法确定国家发展科学技术的基本方针、重大政策和管理体制并赋予其巨大的权威和执行效力,这是科技进步的法律环境的基础和前提;依法确立科学技术系统的运行机制,保障科学技术与经济、社会协调发展,实现由必然王国向自由王国的飞跃;依法确立保护知识产权的基本政策,建立保护专利、商标、着作权、计算机软件、集成电路、植物新品种以及制止不正当竞争的法律制度,合理解决科技经济一体化进程中,科技成果和知识产权归谁所有、如何转让和使用,以及由此产生的利益如何分配的问题;依法确立特定行业、特定领域尤其是高科技产业的技术政策,振兴措施和监督管理制度。
科技规划在科技宏观管理中具有重要的地位和作用。科学技术的宏观管理,一般体现在确定科技发展目标、选择战略重要项目、调整科研结构、促进技术创新、制定科技政策等方面。全面科技规划则集中反映了上述几方面的内容,它为国家在一个时期科学技术事业的总体发展提供了一个蓝图,为全国的研究与开发活动的安排提供总框架,也是政府通过计划的形式,将科学技术作为国家的战略资源,以便把握其发展速度和方向。科技规划在科技宏观管理中,能集中反映政府对科技事业发展的目标及其战略思想,引导科学技术全面、合理、有效地发展,以促进国家的进步与经济的繁荣。因而,根据不同国情采取不同的规划模式,管理和规划科技事业已成为政府工作中最重要的职能和制定发展科
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