制定政策上的主导作用。市委、市政府先后制定出台了《关于推进社会主义新农村建设的意见》、《市直部门单位联建新农村示范村方案》、《新农村示范村建设实施方案》、《新农村建设工作考核细则》等四个操作性文件，为全面推进新农村建设提供了有力的制度保证。
建设新农村，农民是主体，理应唱主角。在实践中，我们坚持把农民的主体作用具体化，让群众去做群众的工作，让群众去办群众的事情。一是积极进行引导。通过政策宣传、干部引导、措施激励等途径，不断激发广大农民参与新农村建设的激情。在尊重农民意愿的前提下，对一些小型水利、道路建设项目，组织群众以“一事一议”的形式，鼓励和引导农民投工投劳建设自己的家园。市财政每年安排了400万元小型农田水利建设“以奖代投”专项资金。二是坚持还权于民。大部分村都成立了新农村农民理事会，采取“一事一理”、“一理多事”等形式，由农民直接选举自己的代表，全程参与项目的规划、实施、验收、监督和管理，发动和组织农民参加新农村建设。坚持“建不建、建多少、怎样建”都由群众说了算，彻底改变了过去政府的包办式做法。鼎城区谢家铺乡的公王庙村、丁家港乡的杨公庵村、石公桥镇的覃家岗村等14个村，依靠农民理事会制度，采取多渠道筹资、义务投工投劳等方式，实现了100%的组和80%的农户通水泥路的目标。三是维护合法权益。从农民群众反映最强烈的问题入手，加大农民维权力度，初步建立起了城乡统一的户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、基础设施建设制度和产权制度。
三、正确处理“硬件”建设与“软件”建设的关系。
建设社会主义新农村是一个全面的目标，必须坚持经济和社会协调发展，“硬件”和“软件”同步建设。
在硬件建设上，我们着力改善农民的生产生活条件。一是加强乡村公路建设。认真实施“通畅工程”，“十五”期间全市交通建设完成投资52亿元，新建或改造农村公路3300多公里，基本实现县到乡镇通水泥路或沥青路，99%的村通公路。二是加强农田水利建设。近几年来，疏通农田灌溉渠道1万公里，其中硬化渠道3000公里，排灌渠道通畅率达到90%以上，并解决了40万人的安全饮水问题。三是加强农村能源建设。启动了农村三期电网改造，逐步实行了城乡同网同价。大力推进农村沼气建设，“十一五”期间，全市将新建沼气池10万口。四是加强农村生态建设。切实抓好天然林保护，退耕还林，生态防护林、湿地保护等重点工程，全面开展了“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改厕、改厨”“三清三改”活动。对有条件的地方，逐步建立起了污染水净化池和农村垃圾中转站(场)。
在“软件”建设上，我们着眼于协调发展、和谐发展、可持续发展，扎实推进农村精神文明建设和体制机制创新。一是大力发展农村社会事业。加大对农村教育和帮困助学力度。近四年投资2.86亿元改造农村中小学危房78万平方米，去年全面启动了农村义务教育阶段“两免一补”工作，免除了13万多名贫困学生的课本费和杂费。完善医疗保障。全面加强公共卫生体系建设，去年投资4200万元改扩建乡镇卫生院128所。全面推行了农村合作医疗和大病医疗救助制度。加强社会救助体系建设。建立完善了以城乡低保、灾害救助、农村“五保”供养、慈善救助、流浪乞讨人员救助等为主的城乡社会救助体系。深入开展了“关注民生解十难”工作。去年，全市投入资金2000多万元，改扩建敬老院24所，帮助1100户农村特困无房户修建