中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，经过充分讨论、认真审议，一致通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。
这份《建议》通篇体现科学发展观的精髓，站在历史新高度，从战略全局出发，提出了新世纪第二个五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大部署，成为关键时期指导全党和全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗的纲领性文件。
“十一五”：承前启后的关键时期。中国共产党高瞻远瞩，从战略和全局的高度，为中国的长远发展谋划蓝图
新世纪的头五年，亮丽而喜人：国内生产总值年均增长８．８％，财政收入增长１．３倍，进出口总额增长１．９倍多，社会事业取得新进展，社会主义民主政治建设和精神文明建设取得明显成效……
回首即将结束的“十五”时期，我们站上了一个新的历史起点。
展望即将开始的“十一五”时期，我国经济社会发展任重而道远。
“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”
弹指之间，重要战略机遇期的第一个五年即将过去。未来的五年更显关键。
这是我国人均国内生产总值突破１０００美元后，迎来的第一个五年发展期——
逆水行舟，不进则退。一些国家和地区的发展历程昭示我们：在这个机遇和挑战并存、希望和困难交织的关键阶段，如果举措得当，经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误，也可能出现经济徘徊、社会不稳定的情况。
面对战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键期，我们失误不起。关键时期的中国，将怎样继续发展？——无数关注的目光，投向中国，投向北京。
未雨绸缪，方能运筹帷幄。
早在２００３年，根据党中央、国务院的统一部署，国家发展改革委首次以“招标”形式，组织国家和各地区各部门的重要研究机构以及世界银行、联合国驻华机构等，对涉及“十一五”时期的重大发展课题进行研究，提出了几百万字的研究成果。
根据胡锦涛总书记的指示，２００４年底，中央直接部署２２个重大课题，组织有关方面专家进行深入研究。这些课题包括三农、能源资源、区域协调发展、收入分配、人口、就业和社会保障、环境保护、体制改革和扩大开放等，几乎涵盖“十一五”时期我国将要面对的所有重大问题。
２００５年２月１６日，各地区各部门５０多位领导干部和专家学者齐聚北京，《建议》起草组正式成立。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝任起草组组长，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎任副组长。
学习、调研、思考，是《建议》起草工作的基础。起草组首先系统学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真学习胡锦涛总书记有关重要讲话，仔细研究有关部门关于“十