二要完善多种分配方式，逐步扩大中等收入者的比重。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的制度，是构建“两头小、中间大”的合理收入分配结构的制度保障。重点是要使劳动、资本、技术、管理能够根据统一的市场经济规则，按照贡献大小，获得相应的收益分配，同时要确立用合法方式获得的私有财产的法律地位，使私有财产依法获得保护。
三要加强对企业工资分配的宏观调控和指导，完善按劳分配制度。要规范垄断行业收入分配制度，调整国家和企业分配关系，尽快建立健全国有资本经营预算制度，使国家作为国有资本所有者，在企业特别是在垄断性企业的权益得到保障。
逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系
完善的社会保障制度具有保障基本生活、调节收入分配、协调利益关系、促进社会和谐的功能。《决定》将建立健全社会保障制度作为社会制度建设的重要方面，适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。其中，覆盖城乡居民是这次《决定》适应构建社会主义和谐社会的要求，对社会保障体系建设提出的新的发展目标。
把社会保障范围扩大到城乡居民，是广大人民群众共享经济社会发展成果的重要途径，也是构建社会主义和谐社会的基本要求。我国社会保障制度建设还处在完善阶段，社会保险的覆盖范围比较窄，城镇绝大多数灵活就业人员和农民工没有纳入进来，农村社会养老保险处在探索阶段；生活困难需要救助的城乡贫困人口还很多，社会救助的范围比较小；社会福利社会化面临着繁重的改革任务；全社会慈善意识还比较弱，善款捐助数量仍比较少。逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，就要增加财政对社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金，继续积极推进各项社会保障制度的完善工作，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。
完善社会救助制度
社会救助是对因各种原因造成生活困难、不能维护最低生活水平的社会成员，由国家和社会给予一定的物质援助的制度，在保障困难群众基本生活，密切党和群众的血肉联系，促进社会公平正义方面发挥着重要作用。
我国是自然灾害种类多且发生频繁的国家，每年有大量因自然灾害而导致生活困难的灾民需要救助，农村有许多地区还没有建立最低生活保障制度，医疗、教育、住房、司法等专项救助基础还很薄弱。要按照《决定》的要求，进一步加强社会救助工作，逐步建立以城乡最低生活保障、农村五保供养和灾民救助为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为补充，政府统一领导，部门各尽其责，社会广泛参与，组织保障有力的社会救助体系。
推动慈善事业发展
改革开放以来，我国慈善事业得到了恢复和发展。社会力量和公众参与慈善事业的积极性日益增强，在扶老、助残、救孤、济困、助学、助医等方面都起到了越来越重要的作用，并逐步向支持文化艺术、环境保护等领域延伸，一些捐赠项目和重大捐增活动产生了积极而广泛的社会影响。但从总体上看，我国慈善事业还处在起步阶段，慈善意识普及率低，公众特别是富裕阶层的参与意识有待增强；有效激励社会捐赠的法规制度亟待完善；慈善组织数量不多，劝募能力不强，行政色彩较浓。这些问题都影响和制约着慈善事业的发展。
依据慈善事业的发展规律，针对当前我国慈善事业的薄弱环节，《决定》提出要从以下几个方面做好工作。
一是完善社会捐赠免