条件下防空袭准备转变，由单一的防空袭向防空防灾相结合转变，由以行政管理为主向依据法律法规管理为主转变，全面提高人民防空的快速反应能力、整体抗灾能力和应急救援能力。
（二）抓住机遇，加快发展人防。未来一段时间内，是我市城镇化快速推进时期，也是人防建设加快发展的黄金机遇期。“十一五”期间，我市城镇化率将由现在的３１％提高到４０％，到２０２０年达到６０％。城镇化加快发展时期也是加速发展人防，推进人防建设的重要机遇期。一要落实我市人防工程规划。本着适应现代战争的原则，以人防工程为主体，结合城市总体规划通盘考虑，统筹进行，既要考虑人员掩蔽的需要，又要尽可能规划建设一批掩蔽于地下的医院，通信和重要物资储备库等专业防护工程，真正从整体上增强城市防护能力。二是要坚持地上与地下同步建设，这既是提高城市人均防护面积，减少战时空袭的需要，更是建设现代化城市的客观要求。现代城市越发展土地资源越珍贵，为充分利用土地，必然要向地下要空间。实践表明，城市间地下发展，有利于缓解城市人口密集和地面交通拥挤等矛盾，促进空间资源优化配置，保护生态环境，提高土地资源利用效率。事实上世界许多大都市的发展，都是地上地下同步开发的。日本东京就有地下１５０条街道，节假日可容纳１００多万人口。因此，加强人防建设一定要有长远发展的眼光，本着对城市的长远发展负责，对人民的利益负责，对子孙后代负责，大力开发地下空间，充分利用城市土地资源。三是坚决落实民用地下工程兼顾人民防空的需要。这既是依法建设城市的要求，也是一次建设，形成平战两重功能，有效降低城市建设成本，提高城市建设效益的必然选择。我市在地下工程建设过程中，都要坚决落实人防法，兼顾人防需要。今后特别是城市地下交通干线，是人民防空工程体系功能，提高建设项目效益，确保战时能有效组织受损工程内人员的救护和转移，保障交通运输安全，提高人员掩蔽率。
三、要突出重点，协调发展人防
当前，发展人防要区分轻重缓急，把有限资源首先投向最为关键、最为紧迫的建设上，通过优化结构，强化系统功能，形成较强的整体防护能力。一是突出人防工程发展重点。我市是国家三类设防城市，按照国家的要求标准，我市人防工程无论是在数量和质量上有较大的差距，因此，重点发展人员隐蔽工程，人防专业队工程，战备物资储备工程。二是突出发展指挥所和人防信息化建设。在未来的战争中，人防是城市防护的主要力量，最大限度的减少战争造成损失，及时恢复城市的生产生活秩序，人防指挥所建设显得尤为重要，要按照注重实战、指挥灵便、通信畅通、协同作战的要求，创造条件，早日建成指挥平台。三是突出提高防空袭的组织指挥能力。只要战争威胁存在一天，人防专业队伍的训练就一天也不能停止，俗话说“养兵千日，用兵一时”。人防专业队是城市未来战争中主要防护力量，只有平时训练多流汗，战时才能少流血。在训练的基础上，必要时进行综合演练，以提高防空袭的组织指挥能力。
四、要坚持依法行政，发展人防
（一）依据法律法规认真履行人防义务。人防是一项社会公益事业，无论政府和社会各界层都必须履行人防义务。人防工作单靠一个单位，一个部门是不行的，必须全社会都不得来关心支持人防，人防工作才能有扎实的组织基础。人民防空法明确指出：“一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务”。
（二）依法落实社会投入。公共人防工程维护管理、重要经济目标防护、群众防空组织建设等方面的经费，必须依法落实承担主体。特别是结合新建民用建筑抓好“结建”作为依法管理人防和依法落实社会投入的首要着力点。