在一些突出困难和问题。经济总量小，经济运行质量还不高，产业结构相对单一，农牧业缺乏产业化龙头带动，由传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐缓慢，教育、科技、文化、卫生等社会事业发展相对滞后，社会保障还不够健全，就业形势依然严峻。要解决这些问题和克服存在的困难，要求我们必须以科学的发展观为指导，立足于县情，着眼于长远，正确处理好改革发展稳定的关系，全面加强自治县物质文明、政治文明、精神文明建设，加快改革步伐。
（三）树立和落实科学发展观，是加快农牧村经济发展，实现农牧民增收的迫切需要
实现全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村，近年来，我县坚持牧农业的基础地位不动摇，围绕牧农民增收，加强牧农业基础设施建设，加大牧农业产业结构调整，加快牧农业科技实用技术推广，引导牧农民发展二、三产业，牧农民收入稳步增加，实现了牧农业发展的良好势头。但我县牧农业经济发展中还存在城乡发展不平衡，农业乡与牧业乡发展差距较大，牧农业总量较小，难以产生规模效益，牧农民思想观念还不够解放，小富即安、小富即满、“等、靠、要”思想还依然存在，依靠科技致富意识不强等问题。今年年初，中共中（本文源于文秘城 :https://wenmic.cn）央、国务院下发了《关于促进农民增收若干政策的意见》的一号文件，对加快农业和农村经济发展，促进农牧民增收作了安排部署，因此贯彻落实好中央号文件，要求我们必须树立和落实科学的发展观，统筹农牧区经济社会的发展，大力推进工业化、农牧业产业化、城镇化进程，推动城乡一体化协调发展。
三、坚持理论联系实际，真正把科学发展观落实到人大各项工作中
树立和落实科学发展观，既是一个重大理论课题，更是一项艰巨的实践任务。人大常委会作为地方人民代表大会闭会期间的常设机构，肩负着重要使命。树立和落实科学发展观，要求人大工作要以科学发展观为指导，紧密联系工作实际，认真履行各项职能，充分发挥代表作用，为自治县经济社会的全面发展做出新的贡献。
（一）人大工作中树立和落实科学发展观，就是要把发展作为履行职能的第一要务，服从服务于经济建设这一中心
科学发展观是以经济建设为中心的发展观，是贯彻和把握好发展这个第一要务的重大举措。任何发展都是以经济的发展为物质基础。“千道理万道理，发展是硬道理”。作为人大机关，服从服务于经济建设的中心，就是要进一步增强加快发展的紧迫感，把加快发展这个第一要务贯彻到人大各项工作中，围绕县委关于加快发展重大决策部署，从人大职能出发，通过人大法定程序使党的主张变为国家的意志，保证县委决策的贯彻实施。要从人大工作的性质和特点出发，积极探索监督工作的有效形式，努力找准与经济建设的最佳结合点，改进监督工作，充分发挥人大常委会的职能优势，为振兴我县经济服务。要按照全县总体发展思路制订常委会工作计划，自觉投身到经济建设的主战场中，通过充分行使宪法和法律赋予的各项职权，为加快发展保驾护航，为实现经济社会的全面、快速、协调、健康发展提供良好地法制环境。
（二）人大工作中树立和落实科学发展观，就是要坚持全面、协调、持续发展为目标，充分发挥人大各项职能
宪法和法律赋予了地方人大立法、监督、重大事项决定、人事任免四项职权。人大立法必须接受社会实践的检验，要真正实现依法治县，推进民主法制进程，就必须在立法工作中践行科学发展观，牢固树立以人为本，立法为公的立法理念，制定出能够充分体现最广大群众利益，反映社会和经济发展的客观规律要求的法律法规，既要为保障经济发展立法，也要为促进社会各项事业进步立法。监督工作要突出