提高行政机关的决策效率、审批效率和办事效率，提高为发展、为基层、为群众提供优质高效服务的能力，建设“效率下关”。
坚持三个文明协调发展不动摇，进一步推进各项创建活动深入开展。要认真研究人民群众物质文化需求多样化、社会利益关系多样化、民主法制与政治参与意识不断增强的社会发展趋势、特点和工作要求，积极探索具有下关特色的精神文明、政治文明建设的新路子。进一步改革和完善党委、政府的领导方式和工作方式，着力推进决策的科学化、民主化、程序化。进一步完善社会管理和公共服务职能，着重在提高应对突发事件能力和公共服务水平上下功夫。进一步加强党对人大、政协工作的领导，加强与民主党派、工商联和各界人士的合作共事，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。全面推进基层自治组织建设，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的范围。要以文明城区、全国科普示范城区、全国社区卫生服务示范区、国家级社区建设示范区、省级计划生育示范区等各级各类创建活动为抓手，进一步加大各方面投入，积极推进三个文明建设全面协调发展。继续深化学习型城区建设，不断激发市民的创新创业创造能力。更加注重社会事业的发展。繁荣文化艺术，壮大文化产业，广泛开展群众文化活动，丰富人民群众精神文化生活。深入推进信用体系建设，不断创优经济发展环境。切实加强人才工作，建立和完善人才培养、使用、引进、激励、保障机制，构建人才高地。继续实施教育现代化工程，深化教育管理体制改革，提高教育的整体水平。着眼于提高人民群众健康水平，优化整合医疗资源，构建与经济发展水平相适应的新型医疗服务体系。
三、以科学发展观为指导，全面完成年度各项目标任务
下半年是全面贯彻国家宏观调控政策的重要阶段，是进一步推进沿江开发、加快现代化滨江城区建设的关键时期，全区上下要认真按照中央和省市委工作部署，以科学发展观为指导，积极适应经济“紧运行”的形势，创新思路，真抓实干，攻坚克难，确保全面完成年度各项目标任务。
实现沿江开发新突破。进一步强化规划引导，依据下关沿江开发战略规划、全区总体发展规划及控制性详规方案，着手制订中山码头——老江口一线、静海寺——天妃宫历史景区周边及姜家园——二板桥地区等重点地区控制性详细规划。积极创新工作机制和方法，综合运用经济、法律、行政等手段，切实加快世茂外滩新城、静海寺——天妃宫历史景区等重点工程拆迁，确保全面开工建设。积极推进滨江大道东延南下、江边路南延、江东路（下关段）拓宽整治、察哈尔路西延、长江大桥南引桥下桥匝道等工程建设。加强环境综合整治，积极推进中山北路、建宁路景观改造工程，实施外秦淮河、金川河水环境整治工程，开工建设三汊河河口闸、河口公园。完成南京西站至南京站铁路沿线（下关段）环境整治和建宁路至挹江门段明城墙绿化工程。加快推进卢龙山庄、清江西苑三期等房地产开发项目和孙家洼经济适用房、幕府西路中低价商品房建设。确保完成今年城市建设的目标任务。
实现经济发展新跨越。认真开展全国第一次经济普查，超前筹划经济社会发展“十一五”计划编制工作。制定实施全区楼宇经济发展规划，完成下关商贸流通业发展规划、幕府西路金属物流园区控制性详规，编制全区旅游发展规划，加快经济发展平台建设。积极推进市场建设，建成开业大方国际家居广场（一期）、红桥、鑫桥、绿城大厦等家市场及华东鞋革城、米兰假日大酒店。大力发展楼宇经济，借助第三商圈市场群，打造市场建设与楼宇经济的复合型载体，整合利用利恒商务楼宇、物资大厦裙楼和省农垦商务楼等区域存量资源，打造高端楼宇经济载体。实施跨区发展，打造阅江生物医药产业集中区
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