为重点的基础设施建设，高起点规划、高标准建设，大项目带动，高强度投入，着力打造“三带两区”，即滨江风光带、明城墙风貌带、外秦淮河景观带和以现代商贸商务、休闲旅游为特色的沿江城市功能区、现代服务业中心区，力争通过年的努力，使“三带”出形象、“两区”见成效，着力提升城市功能化、现代化水平，充分展示下关滨江自然景观和现代城市文明交相辉映的亮丽特色。
坚持以人为本、富民优先不动摇，进一步加快富民强区步伐。切实统筹处理好群众长远利益和眼前利益、根本利益和切身利益的关系，把鼓励、支持和引导非公有制经济发展与扩大就业、扩大中等收入阶层比重更紧密地结合起来，把加速老城改造与改善群众生活条件更紧密地结合起来，把转变职能、建设服务型政府与支持群众创新创业和健全社会保障体系更紧密地结合起来，全面提高群众物质文化生活水平。要抓住全民创业和充分就业这个核心，以创建充分就业城区为抓手，认真落实促进就业再就业的各项政策措施，健全就业服务体系，通过大力发展民本经济、发展劳动密集型产业、购买社会公益性岗位、开发社区有偿公益劳动岗位等多种渠道广辟就业岗位，积极鼓励和倡导自谋职业、就业脱贫、创业致富，营造优良的就业环境。继续深化社会保障制度改革，建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。高度关注弱势群体生活，加快构筑“政府为主、民间为辅”的保障机制，完善“五位一体”社会救助网络，提高解困能力。加快危旧房改造和老城环境综合整治，加强科教文卫体等社会事业发展，着力改善群众生活环境。
坚持改革开放不动摇，进一步增强下关发展的内在动力与活力。要紧紧抓住当前深化各项改革与外资、民资大发展的重要机遇，抓住国家实施宏观调控、紧把信贷与用地“闸门”带来的沿江开发和危旧房片区改造的重大机遇，把加快政府职能转变、深化各项改革同扩大“三全”开放有机结合起来，充分运用市场调节的手段，把最具活力的生产要素重新整合配置起来，大力发展非公有制经济、混合所有制经济，充分调动内部外部各方面积极性，统筹利用两个市场、两种资源推进加快发展。要进一步加快企业产权制度改革，努力实现国有、集体资本的有序进退，使企业真正成为规范化的市场竞争主体。加强分类指导，全面启动社会事业管理体制改革。深入贯彻落实《行政许可法》，加快推进行政审批制度改革，加快建设服务型政府。加快建立国有资产管理和投融资运作平台，规范政府投资行为，扩大企业和社会投资的自主权，实现投融资方式多样化。继续强力实施开放战略，进一步挖掘、整合区域招商资源，结合沿江开发和旧城改造，抓住一批具有核心竞争力的大项目，积极创新招商机制，坚持内资外资并重、引资引智并举，力求实现高层次、宽领域、大规模、产业链式的招商引资，形成招商集群效应，向外部资本、国际资本要先进生产力。
坚持注重环境建设不动摇，进一步提高城区综合竞争力。环境就是生产力，环境出效益，落实科学的发展观，必须进一步强化环境优先的理念，突出地区特色，打造工作亮点，切实优化经济发展环境、人文生活环境，努力使下关成为投资的乐土、居住的乐园。要深入挖掘下关深厚的历史文化底蕴，打造独具下关特色的文化品牌，把下关建设成为浓缩南京历史文化名城独特魅力的标志性区域，建设“文化下关”。加大人口资源环境工作力度，加强城市绿化、美化和对区域内山、水、城、林不可再生资源的保护及开发利用，加快建设“绿色下关”。进一步强化稳定工作领导责任制，全面落实社会治安综合治理各项措施，广泛开展基层安全创建活动，努力创建最安全城区，建设“平安下关”。切实增强各级党员干部的大局意识、服务意识、效率意识，
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