公共财政体制，到2010年基本建立推进城乡统筹发展的体制和机制，着力缩小城乡差别、工农差别、地区差别。重点是要围绕统筹城乡规划建设、产业发展、劳动就业、社会保障、社会事业、基础设施等六大统筹任务，实施强龙工程、百千工程、农村新社区建设工程、百万农民培训工程、人口梯度转移工程、平安和谐工程等六大统筹工程，推动城乡全面协调发展。
（四）加快社会发展，增强公共服务能力。社会发展与人民生活息息相关。社会事业发展程度，政府公共服务能力的高低，是衡量社会和谐的重要标准。根据宁波市第十次党代会提出的经济社会联动发展的要求，今后一个时期，我们将把社会事业发展作为一个突出重点来抓，进一步加大投入、深化改革、完善政策，努力使社会事业发展与经济发展相协调、与群众需求相适应、与城市地位相匹配。重点是要加强农村教育和基础教育，计划新建中小学70所，改扩建200所，扩大欠发达地区和困难群众子女教育“两免一补助”覆盖面，逐步实施免费九年义务教育，逐步将外来人口子女就学纳入公办教育体系，促进教育均衡化发展，保障公民公平享有教育的权利。加大对公共卫生的投入力度，加快公共卫生和医疗服务体系建设，完善城乡疾病预防控制网络和应急医疗救治机制，增加医疗卫生资源供给，完善城乡社区卫生服务体系，建设“十分钟生活服务圈”，强化收费和药品管理，切实解决群众看病难、看病贵问题。
（五）坚持固本强基，不断夯实基层基础。构建和谐社会，重在基层。从基础着手，加强基层基础建设，才能成就构建社会主义和谐社会的大事业。加强城市和谐社区建设，突出“管理有序、服务完善、文明祥和”的和谐主题，进一步完善和规范社区自治机构和自治机制，发展社区群众性组织，培育守望相助、亲情融融的社区邻里关系，增强社区凝聚力和亲和力。积极推进城市社区管理模式向城镇拓展、向农村延伸，建设城镇型社区，促进农村基础和谐。加强基层民主法治建设，继续开展“民主法治示范村” 创建活动，实行重大事项民主决策、村主任直选和村务财务公开等制度。加强党的基层组织建设，根据经济体制和社会结构的变化，探索基层党建新路子，推广园区建支部、楼群建支部等做法，总结推广农村党支部换届选举中“两推一选”、“两推直选”和社区党组织直选的经验和做法，完善党内民主选举、民主决策、民主管理制度，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，增强基层党组织在构建和谐社会中的领导核心作用。扎实组织好基层党员先进性教育，开展党员“一人一岗”、党员社区志愿者活动，加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理和服务工作，充分发挥党员先锋模范作用。
（六）创新管理机制，保障社会有序运行。构建和谐社会，社会稳定有序头等重要。没有社会有序运行机制，和谐社会就缺少长效的制度性保障。因此，要在努力促进社会发展的同时，十分注重创新社会管理方式，建设一种能够不断解决矛盾和化解冲突的和谐社会内在的运行机制。一是构建合理的利益协调机制。妥善处理各个不同阶层、各个不同利益集团之间的关系，当前特别是要注意保护弱势群体的利益，保障社会成员共享改革发展成果。加快建立公共财政制度，强化财政转移支付手段，利用税收政策调节过大的贫富差别，实行社会保障和社会福利支出预算硬约束制度。规范收入分配秩序，推广企业工资工会集体协商制度，探索企业员工工资与企