社区拓岗位等多种途径，新增就业岗位30万个。二是完善社会保障体系。在完善城镇职工社会保障体系的基础上，突出解决农民的保障问题，进一步健全被征地农民社会养老保障、探索覆盖全体农民的新型农村养老保障和农民大病门诊合作医疗。针对灵活就业人员和大龄群体的保障难问题，试行职工低门槛准入、低标准享受“双低”养老保险办法，实施城镇灵活就业人员和进城务工人员住院医疗保险办法。三是完善扶贫帮困制度。继续广泛开展“慈善一日捐”、党员干部结对帮扶、爱心超市、慈善救助、助医助学等活动。同时，按照“建立公共政府、实现社会公平”的要求，继续加大政府投入力度，扩大救助覆盖面，搭建救助平台，完善救助网络，构建临时救助长效机制，促进救助对象、救助标准、救助资金公开，确保每一个需要救助的群众得到及时、全面的救助。四是解决住房难。完善住房供给制度，加快形成“健全完善、结构合理”的商品住房、经济适用住房和廉租住房供应及管理体系。通过增加商品住宅土地供应、加大经济适用住房建设和农村拆迁安置房建设的力度，五年内解决低收入家庭和住房特困户住房问题。
（二）深化文明创建，增强社会发展合力。构建和谐社会的主体是人，人的素质的提高既是和谐社会建设的重要目标，也是和谐社会建设的人文条件。从实际工作来看，以提高人的整体素质和提高社会文明程度为目标的文明创建活动是构建社会主义和谐社会的根本途径。为此，我们提出要把争创首批全国文明城市，建设文化大市作为和谐社会建设的重要载体，坚持三个文明建设协调推进，大力发展社会主义先进文化，为构建和谐社会提供有力的精神动力和智力保障。加强思想政治工作和正面宣传引导，加强和改进未成年人及在校大学生的思想道德教育，大力弘扬“诚信、务实、开放、创新”的宁波精神，形成心齐气顺团结实干的良好氛围。加大文化大市建设力度，深化文化体制改革，在构建公共文化服务体系的同时，积极探索“政府扶持、社会参与、市场运作、群众享受”的模式，培育发展文化产业，通过若干年努力，基本建成文化大市发展格局，基本建成区域性文化中心，基本满足群众文化需求，增强宁波文化凝聚力。坚持“为群众服务、靠群众参与、让群众满意”的创建工作思路，深入开展文明城市创建活动，重点改善城市政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境和生态环境，以一流的市民素质、城市管理、人文环境、服务水平和社会风气，努力争创全国首批文明城市。
（三）推进城乡联动，促进城乡协调发展。协调发展是构建和谐社会的基本要求,城乡协调发展是社会协调发展的重中之重。近年来，我们坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，在城乡统筹、协调发展方面进行了一些探索，并取得了初步成效。坚定不移地推进农业产业化和农村工业化，拓宽农民增收渠道，2004年实现农民人均纯收入7018元。加快城市化进程，修编市域城镇体系规划，优化城乡空间结构和城镇、村庄规模结构，全市乡镇数由149个调整为91个。城乡统一的劳动力市场和就业服务体系初步建成，2004年全市培训农村劳动力和被征地人员7万人，支出培训补助经费1700万元，培训后就业率达到54%。启动建设农村社会保障体系，有36.5万人参加被征地人员养老保障，341万人参加农村新型合作医疗。为尽快消除城乡二元结构对社会和谐的制约，今后一个时期，城乡一体化工作将按照“体制统一、规划统筹、资源共享、发展互动、利益共得”的要求，完善城乡总体规划，深化城乡改革，健全