事关安全的每位员工未能解读安全，形成了受众缺失。制度体系中有责任制度但未覆盖到每个岗位，只有中层以上的责任制，员工层面缺乏安全责任制度，形成了责任是上层的依赖性认识，没有恢复作业者是本岗位安全责任主体的本面目。管理制度中缺乏将理念贯穿的设计，理念导向不明确。包含作业规程、安全规程的运行制度在“预防”二字上不突出，关键要素不详细，缺乏对人的状态进行规程。制度的运行多以上墙挂贴代表执行，员工未熟知更未理解。监督考核偏重于现场检查是对的，但对各层面监督的侧重点不突出，系统性缺乏。
二、走出安全方法论之误区
一是依靠对象之迷雾。每个人因行业、工种、岗位之不同而工作内容不尽相同，但有一点是共同的，那就是安全不分工种专业，安全是全员之工作，安全必须依靠全员之努力，每个人是本岗位作业安全的责任主体。
二是工作方式之陷阱。安全工作之理念、制度、目标多是自上而下逐级传达传递，其方式多是“命令式”、“要求式”、“会议式”、“读稿式”、“活动式”等，以此来彰显工作开展。安全隐患是排查整改式，偏重以物为中心的现场硬件检查，检查了“所以”，未深查之“所以然”。
三是安全工作方向之疑惑。现行标准化管理系统以物质资源为主导建设，闭环系统对“物”而建，使人力资源这一关键要素处于边缘化。对事故处理的“四不放过”多以惩罚结束，未深究人的受教育程度，未深查人的原因。
四是人力资源管理之传统。现行人力资源管理中主要的业务依然是工资、社保、福利待遇管理、劳动管理、技术职称管理等，以国家劳动人事政策执行为主的传统内容。而服务于企业发展需求和员工成长的技能培训、综合素质培训、思想理念培训、薪酬激励设计等处于初级地位，现代人思想多元化多样化、业务思想素质参差不齐，如何培训作业者特别是从事高危行业的工作人员是当务之急。
三、再造管理流程之良区
一是安全理念再造。回归安全责任之本来面目，每个作业者是本岗位安全之责任主体，建立与责任对应的制度管理、绩效评价、培训教练系统，使责任落实而安全意识得到强化，消除依赖推诿。确立安全隐患是人人、事事、时时、处处都有的预警认知，以此来进行体系设计，解决“头重脚轻”的问题；确立安全隐患宁信其有不信其无的思维判定模式，消除麻痹侥幸心理；依靠全员全过程关注安全，使各层面的工作重点、思维重点与职位功能相结合，防止中层、基层都在照本宣科高层的宏观要求等，以解读为思维方法，使各层面的应有管理功能发挥出来。
确立文化是实践行动的建设理念。无事故是各层面的第一绩效，思想理念的漏项和软项，使人们难以捕捉隐患之本，换来的是隐患积累和事故发生。以认知、思维的再造解读“安全第一”的工作方针。消除思想理念上的软区、误区、盲区。
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