这个“国”字号的区域协调机构,在其运行的5年多时间中,始终没有正式挂牌。这,或许也反映出“规划办”当时的微妙处境。
有人说,当“经济区”理想遭遇强大的“行政区”壁垒,当年上海经济区的命运也就成为一种必然。
直到今天,“由国家出面成立区域协调机构”的呼声仍不绝于耳。但是,出乎人们意料的是,这些年,无论是长三角,还是珠三角、京津冀,经济一体化进程正以前所未有的速度向前推进。它们的背后,似乎有一种巨大而无形的力量。
这个力量来自市场。
换句话说,没有市场的一体化,单靠政府间的一厢情愿,所谓的城市群只能是“拉郎配”。
以长三角为例。
早在一二十年前,在江浙一带的乡镇企业,常常能看到操上海口音的“星期六工程师”,成为早期长三角合作的一段佳话。如今,江浙的企业家们更是“洗脚进城”,把企业总部搬到大上海。目前,江苏、浙江两省在上海投资的企业数超过7万户。
明确了企业是区域合作的主体,地方政府也渐渐明确自身该做些什么。概括起来,一是清障,二是搭台。
清障,就是打破行政壁垒,让资金、技术、人才、信息等要素自由流动。
搭台,内容就更丰富了。长三角形成4个层面的政府间合作机制:苏浙沪两省一市主要领导出席的定期磋商机制;两省一市常务副省(市)长主持的“沪苏浙经济合作与发展座谈会”机制;长三角16城市市长参加的“长江三角洲城市经济协调会”机制;两省一市职能部门参加的专题合作机制。
厘清政府和市场的角色,找到共同利益所在,东部地区的区域经济合作渐入佳境。
使命与责任——更加关注中西部的发展,“带动”和“服务”成为共同战略取向
今年8月,深圳迎来贵州省党政代表团。他们此行目的,是向深圳和港澳台推介贵州的旅游资源。
“泛珠”“9+2”框架设立后,类似走动明显增加。
泛珠中的“9”,除广东、福建、海南外,其他均为中西部省份,因而“泛珠”的使命与生俱来,那就是:积极推动优势互补、互联互动,促进东中西部的协调发展。
目前,粤港澳正积极推进与中西部省(区)在产业