政区划,如何推进区域经济一体化?这考量着东部地区决策者的智慧和想象力。
2005年,广东省作出决定,山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移。其形式是,山区及东西两翼地区政府划出一定面积的土地,设立产业转移园区,由珠三角地区政府负责组织规划、投资、开发、建设等,并按商定比例在一定时期内进行利益分成。
简而言之,就是在珠三角以外的地区设立“经济飞地”,承接珠三角的产业转移,并带动欠发达地区的发展。
“淡化区划,强化区域”,正成为东部地区的广泛共识。
山东,地处长三角和京津冀两大都市圈之间。这样的区位,既可能接受“双辐射”,但也可能被“边缘化”。
山东人没有坐等,一张新的区域发展蓝图渐次展开:向东,打造山东半岛城市群;中部,构建济南省会城市圈;向南,突破鲁南经济带。
“我们不能满足于为长三角、京津冀提供一些原材料和农副产品,而必须在产业、金融、港口等方面与他们对接。”
而处于长三角与珠三角之间的福建,作为两大三角洲经济发展区间的相对腹地,也曾有过“边缘化”的担心。在经历近10年的探索和酝酿之后,“建设海峡西岸经济区”的战略构想,终于在2004年初出台。
“海西”面对台湾,邻近港澳,北承长三角,南接珠三角,西连内陆,涵盖周边。打通“海西”,就可以把福建的对台优势和作为两岸三地、两大三角洲联结点的区位优势合而为一,“腹地”就可以变成“福地”。
如今,“海峡西岸经济区”已写入国家“十一五”规划纲要,上升为国家战略。
政府与市场——厘清政府和市场的各自作用,区域经济一体化渐入佳境
上海汉口路740号,一幢欧式风格的建筑,始建于上世纪30年代。
1982年12月,国务院已发出通知,决定成立上海经济区。次年3月,国务院上海经济区规划办公室正式成立,办公地点就设在这幢欧式建筑内。
其后的5年多时间,“规划办”在推动区域经济合作方面进行了艰辛探索。
然而,1988年6月,国家计委发出文件,通知“撤消国务院上海经济区规划办公室”。
有趣的是,