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提高地方人大常委会会议质量的实践和思考

企业职工权益。
        (二)提高素质完善制度,是提高常委会审议质量的根本。换届以来,我们在提高常委会组成人员素质、加强常委会自身建设方面做了一些工作。一是常委会坚持把学习放在首位。通过举办常委会法制讲座、参加中心组学习、组织讨论交流等多种方式,组织常委会组成人员学习人民代表大会制度理论和法律知识,学习科学发展观、正确的政绩观和以人为本的执政观,使常委会组成人员牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念,熟悉掌握履行职责所需要的业务知识以及人大工作的特点和规律。二是进一步完善常委会工作制度。换届后,根据新的情况和要求,对《常委会人事任免办法》等一些议事制度方面的法规进行修改,使之更加切合实际,为常委会会议的规范化、程序化提供保障。三是加强和完善常委会自身的组织建设。参照全国人大和兄弟省市人大的做法,我们成立了常委会临时党组织,注意发挥党员的模范带头作用,使党的意图和人民意志得到更好的贯彻落实。此外,在审议力量安排上,我们充分考虑常委会组成人员的专业和知识结构,尽量做到合理分组,力量平衡,优势互补,互相带动。
        (三)深入调研掌握实情,是提高常委会审议质量的基础。我们坚持调查研究与人大常委会审议议题相结合,把调查研究作为提高人大常委会审议质量的基本功。在常委会会议召开前,紧紧围绕议题,深入开展调查研究,为常委会会议提供真实的审议依据。调研中,我们注意把握以下几点:一是在调研内容的选择上,注意增强针对性。调研工作突出为常委会履行职责服务这一目标,围绕常委会会议议题展开。我们坚持做到每立一个法,都要开展相关立法调研,提供立法参考;每听取一个工作报告或专题报告,都有常委会相关工作机构开展的一次专题调研,提交一份调研报告。如对于拟提交常委会会议审议的信用建设问题,主任会议要求常委会有关工作部门认真开展调研,提出了加强信用建设的决定草案。经常委会会议审议后,提交代表大会作出决定,对推进我省信用建设起到了积极作用。二是在调研活动组织的方式上,注意广泛性和多样化。调研活动既有常委会组成人员和人大代表参加,也有机关工作人员参加,必要时政府职能部门派人协助调查。如去年9月在常委会审议关于代表建议办理情况的报告之前,办公厅组织部分委员和代表对南渡江定城北岸段因农民种植木麻黄使河道行洪受阻问题进行专题视察,通过听取汇报、现场察看和走访等形式,查找存在问题,提出整改建议,县政府组织力量对河道进行清理,促进了多年来存在问题的解决。三是在调研要求上,力求做到“深、透、实、准”,提高调研质量。调研工作注意深入基层、深入群众,深入到议题所涉及的第一线,吃透情况,抓实问题,提准建议。调研报告有情况、有分析,并且把重点放在找出存在问题、提出切实可行的意见和建议上。
        (四)围绕主题认真审议,是提高常委会审议质量的关键。在工作中,我们注意把握好三个环节。一是充分发挥主任会议在提高常委会审议质量上的组织保障作用。根据常委会议事规则,每次常委会会议召开之前,我们都提前7~10天召开主任会议,研究拟定会议议程草案,决定会议日期,听取常委会办事机构关于会议议题准备情况的汇报,审定提请常委会会议审议的有关决议、决定草案。有时,根据工作需要,在主任会议召开之前,还召开主任办公会议,对拟列入常委会会议的议程进行讨论,研究立法、监督

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