践行三个代表，创新交通行业治理
践行三个代表，创新交通行业治理
随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和我国加入wto后的客观要求，非凡是《中华人民共和国行政许可法》颁布以来，人们的法律理念发生了深刻的变化，政府治理社会公共事务的范围和方式也发生了变化，同时随着信息化社会的发展，政府治理社会公共事务的手段也在转变。wto规则实质上是主要调整政府的行为，所以在新的形势下，认真按照wto规则进行公共社会事务的治理，严格推进依法行政，是社会经济发展的必然要求和内在需要，也是提升政府工作效率，树立政府工作形象的要害之所在。具体到交通行业治理来说，也对今后行业治理工作提出了新的挑战。我们必须对以往的行业治理进行重新审阅，找到解决问题的新思路，我们要用“三个代表”重要思想创新行业治理，充分运用政府宏观调控手段，为经济发展提供高效优质服务。胡锦涛总书记在七一讲话中明确指出：“我们说，始终做到‘三个代表’，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。这里的‘本’、‘基’、‘源’，说到底就是人民群众的支持和拥护。”交通行业治理应当以“顺民意、谋民利、得民心”为出发点，在制定政策要以人民群众拥护不拥护，人民群众支持不支持作为衡量工作的标准。本文试从交通行业治理的现状着手，对现行交通行业治理进行思考，并找出解决新情况新问题的思路。
一、目前交通行业治理的现状
从交通行业治理的范围来看，交通行业治理主要包括对公路、水运基础设施的建设和监管，对道路运输市场和水上运输市场进行行业治理。但从全国各地交通行业治理的模式来看，各地交通部门治理的范围也各不相同，这主要是由多方面的原因造成的。首先，从立法上来看，国家法律、行政法规及部门规章授予了市以上人民政府可以具体决定由哪些部门可以履行特定的治理职责的权利。其次，各地都根据本地的实际情况对交通行业治理的部门职责的设置作了规定。湖南省交通厅作为我省人民政府交通行政主管部门，主要对我省交通基础设施和道路、水运市场行使治理职能。近几年来，我们实施了依法治交战略，行业治理水平有了显著的提高，具体表现为：
（一）交通行业治理基本上实现了有法可依。
随着党中心提出的依法治国方略的贯彻实施，交通行业治理的法律法规逐步健全。法律方面相继出台了《公路法》、《招标投标法》和《港口法》等。行政法规方面主要有《建设工程质量治理条例》、《危险化学品安全治理条例》和《内河交通安全治理条例》等。交通部也出台了《道路运输行政处罚规定》、《路政治理规定》等部门规章和大量的规范性文件。我省也陆续出台了《湖南省内河交通安全治理办法》、《湖南省水路交通治理条例》《湖南省交通规费征收治理条例》、《湖南省实施办法》、《湖南省高等级公路治理条例》、《湖南省道路运输条例》、湖南省实施《中华人民共和国公路法》办法等。另外，湖南省交通厅也出台了一些行业治理的规范性文件。在我省交通行业治理中已经建立起较为健全的法律体系，为依法实施依法治交通战略奠定法律基础。
（二）行业治理的理念发生了深刻的变化。
我国加入wto之后，交通行业治理的理念发生了深刻的变化。改变了传统的靠行政手段强行治理的模式，更多地运用政策引导，宏观调控的手段进行治理。首先，在行业治理上确立了能运用市场机制解决的问题，决不用行政强制手段去解决。比如在公路客运进行了市场化操作，逐步改变了过去单纯靠行政治理部门说了算的传统审批方式，通过市场机制实现了资源配置。其次，提供服务行政的意识。以往对于政府文件都是不对外公开的，现在应除涉及国