费收入剧减，降低了还贷能力。
三是随着我国公路总量的增长和路网结构的完善，一二级收费公路上车辆绕行收费站的现象逐年增多，造成了一二级收费公路通行费流失。
四是高速公路在建成通车初期和未形成网络前，交通量小，通行费收入少。五是超载超限运输车辆的增加，对道路破坏越来越严重，缩短了道路的使用寿命，维修成本逐年增加，降低了公路的还贷能力。
对收费公路发展的对策建议
目前，我国公路基础设施总量、密度、等级公路数量仍显不足，难以满足每年8％以上经济增长速度的需求，特别是要实现全面建设小康社会的战略目标，公路基础设施将面临提高通达深度、扩大通行能力和改善服务质量的多重压力，任务十分繁重，因此，合理利
用国家“贷款修路、收费还贷”政策，适度修建收费公路将是各级交通部门一段时间内筹集公路建设资金、促进公路事业跨越式发展的必然选择。就如何发展收费公路，笔者提出以下建议。
加大政府投入，降低收费公路的借贷款比例。改革开放20年来，我国国民经济得到稳步快速发展，人民生活水平得到了极大提高。据资料反映，1 984年全国gdp为71 71亿元，2006年已达209407亿元，是1 984年的29倍多。而2006年我国财政收入达到39300亿元，从财力上讲，国家有能力加大对公路基础设施建设的投入。这样，建设更多的非收费公路，能达到控制收费公路发展规模的目的，体现公路的公益性，也能降低收费公路建设资金中的借贷款，从而降低收费标准，缩短收费年限。
结合费税改革，取消一二级收费公路。我国研究燃油费税改革已经很长一段时间，将择机实施。在改革时适当增加燃油价格，取消一二级收费公路，只保留高速公路收费，通过税收逐步偿还债务，这样，既有利于降低车辆运输成本和老百姓出行负担，减少燃油费税改革的压力；有利于彻底解决收费公路存在的站点多等问题，提高通行效率；也有利于改善投资环境，促进地方经济的持续稳步发展。
延长高速公路的收费期限，降低收费标准。收费期限和收费标准是对相互约束的变量，收费期限越长，收费标准越低，反之亦然。取消一二级收费公路的同时，再延长高速公路的最高收费期限，能够降低收费标准。《条例》规定，政府还贷公路最长不得超过1 5年，中西部省区市最长不得超过20年；经营性公路最长不得超过25年，中西部省区市最长不得超过30年。而美国的芝加哥大桥运营管理期长达99年，西班牙的法律也规定收费公路的收费期限最长75年。延长收费期限、降低收费标准，既符合交通部“即使收费期限长一些，也要把过高的车辆通行费的收费标准降下来”的指导思想，也能降低公路使用者的负担，吸引更多车辆行驶高速公路，充分
发挥高速公路快捷、舒适，安全，通行能力强的作用，还可将多余的资金用于非收费公路的建设和养护。
政府还贷高速公路实行“统贷统还”制度，实现平衡还贷。由于地域不同，各省市高速公路的造价、流量、收入和还贷能力均不相同。目前，在全国高速公路路网未形成之前，大部分高速公路实际车流量远未达到设计流量，通行费收入少，还贷压力大，有的甚至收不抵支。国家审计署2007年第2号审计公告反映，截至2005年底竣工通车一年以上的