权体制，权力过分集中于个人，达到一定程度，很容易造成官僚主义，破坏民主集中制、集体领导和个人分工负责制，甚至会产生领导班子成员对“一把手”的人身依附关系，形成班子成员和下属不敢对“一把手”进行监督的不正常现象。
二是从现行权力运行情况看，透明度不高。一方面，现在机关和镇乡普遍实行“一支笔”审批制度，容易导致“一把手”大权独揽。另一方面，在政务公开透明度不高的情况下，对“一支笔”的监督却相对乏力，甚至没有。这种赋权过重和用权监督过轻的现状是造成权钱交易等腐败问题的不可忽视的因素。
4、从监督时机上分析，存在相对滞后的现象。普遍存在着重事后查处，轻事前、事中监督；重自我监督、轻外部监督；重集中监督，轻日常监督的倾向。习惯于运用年度考核、召开民主生活会、组织干部述职评议等时机对党政“一把手”进行监督，疏于对他们进行及时、经常性监督，往往到出现问题时已比较严重。
(四)我们党历来对“一把手”的素质有很高的要求。江泽民总书记在纪念建党七十五周年座谈会上的重要讲话中，提出了党的干部首先是领导干部都要具备的政治业务素质的五条要求，鉴于“一把手”岗位的特殊性和重要性，对“一把手”的素质又提出过更高更严格的要求。从当前改革开放和市场经济的实践要求和形势看，我区镇乡和区级机关党政“一把手”队伍素质的建设目标，除了领导干部应该具备的共性要求外，还必须具备以下特殊要求：
一是具有统揽全局的能力。能自觉运用邓小平理论研 究和解决问题，始终保持政治上的清醒和坚定。
二是具有宏观决策能力。能正确贯彻民主集中制，善于把中央和上级的路线、方针、政策与当地实际相结合，不断解放思想，开拓创新。
三是具有强的组织领导能力。能够用良好的人格风范凝聚人、团结人，善于做思想政治工作，调动各方面的积极性，作好表率，统好班子，带好队伍，形成合力。
四是具有知人善任的能力。能够坚持任人唯贤，善于发现和使用人才。
五是具有处理突发复杂事件的应变能力。敢于正视各种矛盾，善于发现和解决问题、开拓创新，积极进取。同时还应具备较强的经济工作领导能力和清正廉洁的自控能力。
“一把手”队伍建设是一项长期的战略任务，必须立足当前，着眼长远，进一步明确我区镇乡和区级机关党政“一把手”的建设目标。要进一步优化“一把手”队伍的年龄结构，到2005年，“一把手”平均年龄要控制在45周岁以下，其中镇乡“一把手”的平均年龄控制在40周岁以下，68年以后出生的“一把手”达到12名；要进一步提高“一把手”的文化层次，到2005年，“一把手”都要求达到大专以上学历，其中大学本科学历的“一把手”达到30%以上，研究生以上学历的达到5%以上；要进一步提高女性“一把手”的比例，到2005年，女性“一把手”的比例达到10%以上；要进一步改善“一把手”的知识结构，尤其是区级机关的综合职能部门要充实一定数量的专业技术人员担任“一把手”；同时要积极培养选拔党外正职干部。
“一把手”队伍建设是一个系统工程，必须解放思想，提高认识，深化改革，综合运用教育、培养、选拔、使用、监督、管理等各种手段，不断提高我区镇乡和区级机关党政“一把手”队伍的建设水平，更好地适应我区率先基本实现现代化的需要。针对我区镇乡和区级机关党政“一把手”队伍的建设现状和建设目标，今后应采取以下对策措施。
一、抓关键，提高选拔任用的准确性，确保
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