管理的针对性,切实保证“一把手”健康成长。一个干部成长为“一把手”,个人进行了艰辛的努力,组织上付出大量的培养教育成本,是很不容易的。因此,加强对“一把手”的监督管理,保证其健康成长,建功立业,既是组织上对干部的关心,也是组织上更进一步和更高层次的培养。由于“一把手”所处岗位、 地位的特殊性、重要性,对“一把手”的监督管理一直是干部监督工作的重点和难点,必须运用各方面力量,形成合力,从思想作风、权力运用、组织纪律等多方面入手,建立起一个反应灵敏、覆盖面广、运行高效的监督管理体系。
1、加强引导,建立以“一把手”自身为主体的自律机制。对“一把手”的监督管理的成效,最终取决于“一把手”本人,制度、措施等“外因”必须通过“内因”才能发挥真正的效应。因此,必须切实加强对“一把手”的思想政治教育,提高“一把手”的思想政治素质,增强自律意识,自觉地抵制改革开放和新旧体制交替条件下出现的种种诱惑和陷阱,自觉做到“自尊、自省、自警、自励”。除坚持开展专题集中教育外,一是要建立和完善谈心谈话制度。每年区委常委与镇乡和区级机关党政“一把手”至少开展一次谈话谈心。二是要开展针对性批评谈话制度。对在经济责任审计、干部考察中发现的某些倾向性苗头要及时进行反馈性谈话和诫勉性谈话,点问题、提要求、指方向;对有问题的干部,要进行严肃的批评教育,以挽救干部,决不能溺爱袒护,回避矛盾,放任其发展。三是要完善重大事项报告制度。对于“一把手”购房买车、子女入学就业、工作调动以及亲属办厂经商等重大问题,“一把手”应主动向组织进行汇报。
2、关口前移,建立以组织部门监督为主体的预控机制。作为党委培养选拔和管理干部的职能部门,组织部门要充分发挥职能优势,把对“一把手”的监督管理同培养选拔干部工作有机地结合起来。一是要把好“入口头”,保证“一把手”有较高的素质。要把完善干部的原则和充分走群众路线的优势有机结合起来,把公开选拔的竞争机制与组织考察的优势结合起来,不断提高“一把手”选拔工作的质量,确保“一把手”的素质;同时,对那些弄虚作假,欺上瞒下的,要及时予以调整或降职、免职,真正建立起外有压力、内有动力、富有活力的“一把手”选用机制。二是要配备好领导班子,提高班子内部监督和解决自身问题的能力。在配备班子时,不能只听“一把手”意见,要敢于把那些坚持原则的干部配到副职上去;同时,要通过干部的配备和教育引导,切实增强班子成员间相互提醒、相互监督、相互帮助的责任意识,提高班子内部的自查自纠能力。在处理班子不团结问题时,要多听群众意见,分清是非,要敢于支持坚持原则的同志,以期在干部使用中树立正气。三是要定期交流,抑制腐败产生的条件。“一把手”在一地任职时间过长,很容易形成“关系网”,滋生产生腐败的环境;也容易在干部中形成“权力基础”,出现“家长制”等情况。因此,必须健全完善干部交流制度,定期对“一把手”进行易地交流、回避性交流,客观上为“一把手”防腐拒变创造好的环境。四是要加强经常性考察,避免一些苗头性、倾向性问题的蔓延。要加强经常性考核,听取意见的面要广,及时发现一些苗头性、倾向性问题,防患于未然,达到“治病救人”的目的。对问题比较严重的,及早采取组织措施,不使问题继续发展。
3、规范用权,建立以健全制度为主要内容的约束机制。一是建立完善“一把手”经济责任审计。从以离任审计为主转到以任期内审计为主。二是健全民主集中制建设。建立一套具有可操作性的规章制度,特别是对属于集体讨论决定的重大问题、重大事项要作出较为具体、明确的规定。三是要完善
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