头学习抓学习,带头团结抓纪律、带头务实抓成效,带头廉洁抓党风政风。
二是建立了“村干承包责任制”。所谓“村干承包责任制”,就是以村支部为核心,村支部与村委会集体领导下分工负责的一种竞争激励机制。其实质是治理村级事务,承担工作责任,具体地说就是“责任到人,酬劳挂钩”。内容是在一个行政村的范围内,根据人口和计划生育、经济发展、社会治安等村级事务工作量的大小、难易程度,将乡镇量化到村的村组干部报酬总和,按一定的比例,再次量化到村民组,由通过民主选举产生的村干部自由选择承包管组,包哪几个村民组就拿几个组的量化考核报酬,同时承担相应的工作责任,管好村级事务,接受群众监督,服务好人民群众。这是“村民自治”的实现形式。
三是采取“四化”的具体措施。“四化”即精细化治理,多元化监督,优质化服务,科学化考核。精细化治理包括专业化、系统化、数据化和信息化。专业化体现全面性,即要求各村的联系领导、包村干部、村干部,尤其是联系领导必须熟练把握有关的政策、法规以及农业农村各项工作的业务知识,从而有效地指导、帮助村开展好群众的宣传、教育工作;系统化体现规范性,即要求村干部把繁锁的村级事务剥离分类,规范建档,进行系统治理;数据化体现准确性,即要求村干部对各种工作指标、业务数据等准确把握,为乡镇党委、政府作出正确决策提供重要依据;信息化体现及时性,即要求村干部能准确及时地反馈各种工作信息,为乡镇党委、政府能及时作出正确决策提供有力保障;多元化监督:包括既在其上,又在其中的村侯任干部监督、村干部之间的监督、乡镇干部的监督和群众监督。优质化服务:即向群众提供资金、技术、信息及生殖保健等服务。科学化考核:即明确岗位职责,落实“责任计生”,对干部工作实绩实行“百分倒扣制”。所谓“百分倒扣制”就是以计划生育工作为100分作为基础分,其他各项工作总体为100分,在考核时,将计划生育实得分值减去其他工作被扣分值,就是整体工作最后得分。
目前,全县556个村、17个社区已全面推行了村级组织治理服务体制改革,取得了明显成效。主要体现为:干部平均观念转变,责任意识提高,干群关系密切,从而推动各项工作。改革以来,我县基层组织得到加强,农村经济工作稳步发展,社会治安明显好转,“两基”工作顺利通过省、地验收,扶贫工作落到实处,劳务输出井然有序,农村循环经济快速发展,计划生育工作实现质的飞跃。实践证实,村级组织治理服务体制改革是破解村级组织普遍缺乏活力这道大难题的“金钥匙”,是一次带机制性、方向性、根本性的改革。在新的改革实践中,按照建设社会主义新农村提出的“治理民主”的要求,部分乡镇已进行了新一轮的更深层次的探索,建立了“两会”(党员会、群众代表会)评议制,对联系领导、驻村干部、村干部工作实绩进行评议。
三、在加强基层组织建设、推动农村发展、增加农民收入、促进社会和谐方面取得新突破
通过村级组织治理服务体制改革,我县基层组织建设得到明显加强,农村生产、生活、生育秩序得到逐步理顺。在此基础上,针对农村经济发展滞后、农民增收困难的问题,县委、县政府结合我县实际,创造性地作出了“发展农村循环经济”的决定。所谓“农村循环经济”就是遵循“变废为宝,循环利用,节约能源,优化环境”的原则,按照“种植规范化,养殖科学化,沼气普及化,环境优良化”的要求,以绿肥为基础,养殖为要害,沼气为龙头,增效为目的,在推进种植业、养殖业一体化的过程中,最大限度地把每个环节的效益充分挖掘出来,实现自然资源使用效益最大化与人力资源有效配置的协调统一,促进农村经济社会发展逐步实现历史性跨越。