拓展领域。发展社会主义市场经济以来，出现了大量的无行政主管、无行政级别的新兴组织，出现了大量的退休人员、下岗失业人员、流动人员、农民工等“社会人”，出现了大量的不同需求、多样化的自发群体。这些组织和人群大多规模小、分布散、流动快、变化大。这些特点，使原有的以行政单位为依托建立党组织的模式难以成行，对此，要求我们寻找新的依托和组织形式，社区便成为党对新兴组织和“社会人”实施领导的新的组织形式。这就要求我们必须拓展社会工作的新空间、深化群众工作的新领域，向有群众的地方延伸，向有社会组织的地方扩展，实施党建布局的战略性调整。
创新组织。党组织的建立应是依据社会组织的变化而确立其形式。我们曾创立了“支部建在连上”、“支部建在村、企业、机关里”等模式，然而今天，在一个一个新兴组织中建立独立的支部却难以成行，但却可以在相对集中的工作领域、居住地组建支部。于是“支部建在楼上、建在园区内、建在市场上、建在一条街上”便成为现实，而单独组建、联合组建、挂靠组建党组织等多方联建的模式也应运而生。这种不同于“单位建党”的“楼宇建党”模式，标志着社区党组织开始从“单位”走向“市场”，最终走向“社会”。
转变功能。上述大量扁平化的横向组织的出现，大量“社会人”的出现，使得过去“条”强“块”弱的局面有了改变，社会领域、社会问题日益显现。而以往基层党组织的主要职责是“完成本单位的任务”，缺乏关注社会民生、注重社会民主发展的定位。对此，执政党要巩固和扩大群众基础，就必须把基层党组织的工作重心，转到服务功能上来，融入到为各类群众提供物质文化的需求之中，实现基层党建融入社会、服务社会、凝聚社会、整合社会的战略目标转移。
构建党建新格局。计划经济体制下，党建工作呈现出行政化、封闭式的自我循环状态，市场经济体制下，要求党建工作必须与之相适应，向社会化、网络化、互动式的机制与方式转变。目前，我们正在探索：按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，建立以社区党组织为核心，驻区单位党组织参加，社区全体党员为主体、社区各类组织共同参与的区域性大党建新格局。这种新格局的建立，将为城市社区党建工作的战略性调整与突破，提供体制保障。
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