选举推行了“两推一选”选举方式，有效地扩大了农村基层民主，增强了村党组织的凝集力、战斗力。但由于“两推一选”民主推荐范围还不够广，能参与民主推荐的仅限于少数党员，而绝大多数群众无权推荐，造成了群众对当选的党组织委员会班子成员认同率不高的现象。因此，改进农村基层的民主选举，拓宽群众民主参与的渠道，实现党内民主与群众自治的有效衔接与良性互动，协调好村“两委”关系，实现“两委”班子主要领导“一肩挑”、班子成员“交叉”任职，既是增强村级领导班子战斗力的需要，更是巩固党在农村的执政基础的需要。

今年有条件的村要试行“公推直选”。所谓“公推直选”，就是由党员、选

民公开推荐村党组织委员会书记、副书记、委员候选人初步人选，党员大会直接选举产生村党组织委员会书记、副书记、委员。“公推直选”与上届“两推一选”方式相比，其创新和特色主要体现在“五改变”和“五突破”：一是提名村党组织委员会班子成员候选人， 由过去党员和村民代表推荐改为全体党员和全体选民直接推荐，在扩大群众参与上实现新的突破；二是在确定村党组织委员会班子成员候选人预备人选时，由过去选民没有推荐权改为由选民民主推荐，并将推荐结果作为党员大会推荐村党组织委员会班子成员候选人预备人选的重要参考，乡镇党委在考察确定正式候选人时，明确要求选民推荐票相对较低或没有推荐票的不能列为正式候选人，在提高群众公认度上实现新的突破；三是村党组织委员会班子成员的选举，由过去党员选出委员，再由委员选出书记、副书记改为党员大会直接选出村党组织委员会书记、副书记、委员，在扩大党内民主上实现新的突破；四是村党组织委员会书记、副书记的选举，由过去采取等额推荐、等额选举改为差额推荐、差额选举，在选举形式上实现新的突破；五是在选举过程中，由常规选举程序改为增加述职、演说、答辩等竞争程序，在增加透明度和竞争意识上实现新的突破。

在今年的“两委”换届选举中，提倡党员通过法定程序竞选村民委员会成员、村民小组长、村民代表；提倡适合担任村党组织书记的村民委员会主任通过党内选举，担任村党组织书记，实现村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”；提倡村民委员会中的党员通过党内选举，兼任村党组织委员会成员，积极推进村民委员会成员与村党组织委员会成员交叉任职。这是因为，农村费税改革和逐步取消农业税以后，乡镇财力日渐困难，村干部的工资补贴难以准时足额发放，这在一定程度上必然会挫伤部分村干部的积极性。交叉任职，减少职数，减少开支，可以有效地化解不必要的矛盾。同时，共产党在市场经济条件下执政，也应逐步降低执政成本，只有这样，才能用尽可能少的人力财力，办更多的事，从而加快农村致富奔小康社会的

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