，冲破束缚，创造性地开展工作。
突出投融资机制创新，不断增强金融服务发展能力。确保全年贷款增速快于全省平均水平，贷款增量突破100亿元、争取达到120亿元。继续加强金融服务体系建设，全力争取交通银行、南京银行等金融机构到*设立分支机构，积极引进股份制银行、外资银行、农村商业银行在*发起组建村镇银行，确保年内江苏银行在各县区设立支行，泗阳、*村镇银行开业运营，*东吴村镇银行新设立支行2家以上，全市新设立农村小额贷款公司5家。继续发挥政府主导作用，整合优化担保资源，做大担保公司规模，提高担保实力，年底前全市担保金总额确保达到14亿元，亿元以上规模担保机构达到8家。不断加强银政、银企合作。大力支持国丰、国投、交投、水投等国有投融资主体整合资源、优化资产，切实增强投融资能力。积极推进发行企业债券直接融资工作，鼓励中小企业认缴互助基金，切实解决资金周转难题。用足用好创业投资引导基金，积极引导各类资本流向创业投资企业以及成长型中小企业，支持具备条件的企业加快上市融资步伐。进一步做好抵质押物登记工作，探索以农民土地承包经营权和住房作抵押，发放抵押贷款。大力实施“阳光信贷支农”工程，有效解决农民贷款难问题。
着眼城乡土地资源合理配置，着力破解统筹城乡发展难题。总的思路是以鼓励农民到集中居住点建房和进城（中心镇）购房居住为抓手，引导农民退出目前所占用的建设用地资源，用于工业化、城市化建设，同时将土地资源市场化配置所产生的收益用于补偿农民和反哺新农村建设。这是事关*长远发展的根本性、方向性的重大改革举措。围绕这一思路的贯彻实施，各地、各相关部门要大胆探索，率先实践，努力构建完善四个方面的长效机制。一是农民原有居住用地的退出补偿机制。对农民所退出的居住用地给予合理的经济补偿，切实维护农民的合法权益和既得利益，调动农民的积极性。二是建设用地指标的收储经营机制。参照国有土地收购储备的做法，成立专门的农村集体建设用地储备机构，结合城乡建设用地增减挂钩工作，市场化配置使用农村建设用地指标。三是土地收益的合理分配机制。确保建设用地指标进行市场化配置所得的收益重点用于农民集中居住点（康居示范村）的基础设施配套。四是吸引农民进城的激励机制。对进城购房居住的农民，除给予一次性的契税补助奖励、安家补贴之外，关键在子女就学、医疗保险、就业再就业等方面享有城镇居民同等政策，能够有尊严、有信心、有保障地在城市生活。同时，各地、各部门还要立足当前，认真做好城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程试点工作，确保年内完成总工程量的30%以上。
创新政府管理服务机制，切实提升机关行政效能。全面推进行政审批“三集中三到位”改革，坚决破解审批流程中部门受理条件互为前提的“死结”现象，并继续调整取消一批审批事项和收费项目。凡可以下放的，坚决下放；有地方不收的，*坚决不收；收费有弹性的，坚决按下限收取。今后，市权范围内的审核审批事项必须在5个工作日之内办结，当日办结率要在70%以上。按照特区、特事、特办原则，在市区全面推行“2号公章”制度，进一步下放行政审批权限。切实加强对重点领域、热点岗位和关键环节权力运行的监管，加快行政权力网上公开透明运行平台建设，确保年底前正式投入使用。建立健全效能建设重点监控和重点解剖制度，将群众反映强烈、客商投诉集中的行政执法部门和单位列入“黑名单”，坚决查处以“合法”、“合规”、“合理”的借口谋取小团体和个人私利的行为，坚决清理党政机关及其工作人员兴办经济实体从事营利性活动。同时，继续深化部门预算编制管理制度改革，加大财政税收监控力
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