任，如何落实，也要有明确规定。计生工作人员要克服畏难情绪，发挥主观能动性，做好党委、政府的参谋和助手。相关部门以及联系单位也要密切配合，齐抓共管，整体推进。针对我县实际，要实现进二类的目标，必须解决好五个关键问题：
一是孕前型管理问题。孕前型管理问题是创建"两无"活动的关键，抓好孕前型管理，关键是要做好孕情普查和孕情跟踪。决不能查了在家的，剩下在外的；查了自觉参加的，漏了有意躲避的；查了没问题的，跑了政策外怀孕的。查清孕情后，要全程包保，严密跟踪，对有孕无果的，要深入调查，必须弄清原因，正确处理。同时，各级各部门要高度重视综合治理出生人口性别比偏高问题，落实共管责任，采取综合措施治理，确保我县出生人口性别比自然平衡。
二是社会抚养费征收问题。社会抚养费征收是对违法生育者的必要的经济制裁，也是对其他群众有效的警诫，社会抚养费能够足额征收到位，就能减少政策外生育，反之，就会助长攀比超生，这项工作必须加强。
三是流动人口管理问题。淡化户籍管理，突出现居住地管理，是流动人口管理的大势所趋。要按照"属地管理，单位负责，居民自治，社区服务"这十六字方针的要求，切实提高流动人口管理水平。
四是重心下移，以"村为主"机制问题。据了解，目前我县村一级的集体经济普遍都较为薄弱，村干部工资待遇也较低，许多村干部特别是在座的各位支部书记，都是靠着一股政治觉悟、一股事业心、一股热情在做工作。真是十分难得。希望大家继续发扬这种精神，精心谋划发展，致力抓好计划生育等社会事业，扎实加快社会主义新农村建设进程。村这一级在计生工作整个链条中地位特殊，作用独特，至关重要。实践证明，计划生育抓得好的地区，一条宝贵的经验就是落实好以"村为主"机制。据计生部门介绍，我县在这方面进展不快，还没有形成一套行之有效的工作机制。要打破这个瓶颈，我先明确讲三点意见，会后请县计生工作领导小组再认真斟酌研究，出台落实方案。一要明确村级工作职责。村支部书记和村委会主任是计划生育工作第一责任人，村两委成员负有共同责任，村计生专干是直接责任人。二要明确村级工作标准。村室建设、孕情监测、随访服务、统计台帐管理、信息的收集上报、村务公开、节育手术落实等都要制定具体工作标准和措施；对计生业务管理要制定详细的工作规范，使村级干部有章可循、有制可依。三要建立奖惩激励机制。实行干部计划生育工作绩效奖惩制度，根据考核结果，兑现奖惩；实行单项工作奖励制度，对创建"两无"活动要实行单项奖；实行综合奖惩，根据年度考评结果，对先进的村给予奖励，对后进的村予以批评。
五是优质服务问题。人口计生工作与广大人民群众的利益密切相关。随着人们的思想道德标准、科学文化素质明显提高，民主法制意识、市场竞争意识明显增强，人民群众对计划生育的需求也发生了深刻的变化，人们更加关心自身的生殖健康、生活质量和生命价值，对子女的优生、优育、优教有了更高的要求。面对群众不断增长的服务需求，各级各有关部门要进一步树立以人为本、执政为民的观念，积极帮助群众解决生产、生活、生育方面的实际困难，大力开展人性化的管理和服务，培养群众对人口计生工作的认同感，引导群众树立文明进步的婚育观念。要深入开展计生优质服务，切实满足育龄群众的生殖健康需求。要认真落实计生奖励优惠措施，切实维护群众实行计划生育