一个地区产业结构是否优化升级、经济增长方式是否转变、能否实现全面协调可持续发展的问题，更是经济安全、生态环境保护和社会稳定问题，归根到底是实现科学发展，构建和谐社会的重大的全局性、战略性问题。
我国人均拥有的能源资源量远低于世界平均水平，而我省人均拥有量更少，但能源消费总量很大。全省矿产资源仅占全国平均数的1/20，一次能源95%以上靠省外调入，煤炭自给率不到3%，电力供求矛盾也较为突出。从近期看，全省能源产出不可能有大的改观，而能源消费量增长的势头却十分强劲。国内能源资源以及全球资源的有限性，决定了能源需求不可能得到无限满足，能源价格、运输以及安全保障存在许多不确定风险，成为全省经济社会发展中面临的重大问题和主要瓶颈之一。全省能源约束的问题将长期存在，而且矛盾会越来越突出。我市的能源绝大部分依靠市外，2005年全社会综合能耗763万吨标准煤，96.5%以上靠市外调入。特别是近年来，能源供应紧张，价格不断上涨，对全市的经济效益提升、公共服务和社会安定带来很大压力。因此，必须从全局和战略的高度，把节能降耗工作摆在十分重要的、更加突出的位置，把节能降耗作为转变经济增长方式的主攻方向，衡量结构优化的重要标志，检验落实科学发展观的评价标准，大力推动全社会节能降耗特别是工业领域节能降耗，切实提高能源综合利用效率。
（二）节能降耗是经济社会发展的一项紧迫任务。
从全国来看，去年全国能源消费增长首次低于经济增长，但今年上半年的宏观经济数据则再次向我们敲响了警钟：全国能源消耗增长仍然快于经济增长，单位国内生产总值能耗不降反升。与能源消费增长相适应，全国发电量增长12%，原煤产量增长12.8%，原油、成品油进口增长幅度均为16%左右。从我市现状看，“十五”期间，全市经济总量快速扩大，gdp年均增长13.7%，但电力、煤炭消耗几乎翻了一番。近两年，通过着力加强节约资源能源，推进能源综合利用，特别是整治落后生产能力，拆除水泥机立窑和粘土砖瓦窑，发展热电联产，拆除工业小锅炉，推广余热发电，积极采用节能新技术、新工艺、新设备，能耗强度大幅度下降。到2005年底，全市万元gdp综合能耗下降到1.18吨标准煤，万元gdp电耗下降到1422千瓦时，万元工业增加值能耗下降到2.29吨标准煤。纵向比，取得了一定成绩，但横向比，差距很大。在全省十一个市中，我市gdp能耗和工业增加值能耗列第十位，gdp电耗列第九位。
从直观分析，我市降低能耗的空间大，有很大潜力；但从实际分析，并不轻松，而是十分紧迫而艰巨。一方面，因为一个地区能耗高低，从根本上取决于产业结构，而产业结构的调整需要漫长的时间，很难在短期内取得效果。从工业产业看，今年上半年，全市纺织业、非金属矿物制品业和电力、热力生产供应三大行业工业增加值占规模以上工业的34.62%，而能耗占规模以上工业总能耗的73.89%。从三次产业看，目前全市二、三产业的增长速度存在着一定的差距，要在“十一五”期间通过实现第三产业占gdp比重每年提高1个百分点，从而实现节能的目标任务，还存在着许多不确定因素。从县区看，长兴县在全市单位产值能耗最高，安吉县、吴兴区最低，今年上半年，长兴县工业增加值能耗下降最少，而吴兴区、安吉县下降最多。另一方面，当前我市正处于工业化加快发展阶段，根据国际经验，这一阶段重化工业有加快发展的趋势，重工业的比重仍将继续提高，从而拉动工业能耗的攀升。明年，全市又有三个水泥项目建成投产，要完成节能降耗目标，不能盲目乐观。另外，从国家、省下达给
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