一城（县城）、两镇（方里镇、润镇）”为重点，加快基础设施建设步伐、增强城镇承载功能，迅速启动胡家庙、十里塬、大店、石桥等乡改镇工作，扩大城镇规模、增加创业岗位、带动县域城镇化；要把美丽乡村建设作为全民创业的主战场，把家园建设与田园建设结合起来，立足丰富的旅游资源优势，在抓好仲山旅游开发的同时、在爷台山红色旅游招商引资上迈出新步伐，不断壮大旅游产业、开拓创业空间、增加城乡“双收入”。把农村基层组织建强，要把村级党组织“升级晋档、科学发展”活动作为全民创业的主线来抓，通过全民创业来提高农村基层组织引领科学发展、带领农民创业致富的能力，来促进农民增收、促进今年68个农村党支部升级晋档任务的圆满、顺利完成。
三、全民创业是激发发展活力的重大举措。
我们是一个传统农业县、山区贫困县，长期的落后与贫穷，使人们的富裕程度不高、财政的可用财力不多、发展的基础活力不足、全民创业的意识不浓，但很多干部群众小富即安、不富也安，对此并无切肤之痛，缺乏穷则思变、白手起家的闯荡精神和人人追求财富、个个想当老板的创业冲动，这种精神状态不仅挫伤了本地能人的创业激情，而且使外地客商望而却步、丧失了许多发展机遇，这种状况与日益激烈的区域竞争态势极不相称，与我们建设生态经济强县，加快大开发、大开放、大发展步伐的形势极不相称。开展全民创业活动，就是要以群众创家业、干部创事业、能人创企业、乡村创产业、机关创环境等“五创”为主题，把弘扬创业精神、激励创业热情作为事关淳化发展全局的重点工程来抓，不断加大产业结构调整力度，鼓励群众按照“东畜西菜全县果”的产业布局，栽杂果、搞养殖、发展大棚菜，实施优果工程、提升苹果产业，将一大批农村富余劳动力从传统农业中解放出来、从土地上解放出来，闯市场、搞运输，开商店、办企业，做股东、当老板，走出家门、外出创业，增加经营性和工资性收入；要想尽一切办法、动员一切力量、提供一切便利，用亲情、乡情、友情感化一大批在外成功人士回乡创业，引导他们带动资金流、技术流、人才流和信息流向淳化集聚，与家乡人民共同创业、共同致富；要鼓励一大批干部职工到企业任职、领办企业，到农村任职、领办产业，利用自身渠道广、关系多的优势，为企业和农民群众送资金、送技术、送信息，帮助企业和群众选择产业项目、选择创业门路，扶持群众壮大产业、增加收入；要鼓励一大批现有中小企业依托现有资产、技术，吸引更多的外来资本参股经营，进行强强联合、新强联合、挂强靠大，迅速聚集生产要素、大力推进“二次创业”，要通过“四个一批”把全民创业鼓动起来、使全民创业成为淳化的最强音。
四、全民创业是构建和谐淳化的迫切需要。
发展是和谐之基。社会和谐，首要的就是要使群众富裕，只有富裕了、有了一定的物质基础，人才会产生精神层面的追求，才会讲诚信、讲文明、讲礼仪，才会不滋事、不闹事、办好事。近年来，尽管我们顺利创建了省级信访“三无县”，但信访案件依然呈上升趋势，09年信访案件较08年增加了15%，今年一季度较去年一季度上升了43%。这些信访案件，绝大多数反映的都是生活困难、生产发展的问题，归根结底，都是一个不富裕的问题。这几年的实践也证明，对我们这样一个欠发达的县区来说，在构建和谐社会的进程中，必须把加快发展放在更加突出的位置，在任何时候、任何情况下，都要用加快发展的办法来化解矛盾、用全面发展的共同愿望来凝聚人心、用科学发展的正确思路来指导实践，这一点在任何时候都不能动摇、不能放松。我们一定要深刻认识