级，切实把防护重点由单个乡村防护转变到区域联合防护上来，由以人员防护为主转变到人员防护与重要经济目标防护偏重上来，由主动防护转变到主动防护与主动防护相结合上来，由硬防护为主转变到硬防护与软防护相互兼顾上来，真正做到继续中稳步转型升级，转型中提升继续发展能力。
三、切实转好领导方式。
将国家平安利益与经济社会发展利益融为一体，要认真贯彻胡锦涛总书记的重要战略思想。使人民防空与经济社会在发展战略上相适应，发展进程中相协调，发展机制上相衔接，发展目标上相一致。
首先是融入经济建设大局。主动将人防工作放到经济发展全局中思考和谋划。又为经济社会发展和保证改善民生提供强有力的支撑。当前，重点做好解放大道人防工程、丹枫园大型人防工程的后期建设与开业工作，繁荣北关商业圈和乡村西区商业方面发挥积极作用。进一步推广“地一大道”和丹枫园商业广场的投融资模式和建设经验，积极拓宽社会资金投资人防建设的渠道，开发建设地下商业、文化娱乐、仓储和停车场等服务设施。充分利用乡村地下人防工程大力发展现代服务业、文化产业和新兴产业，实行公司化管理，盘活人防资产，提供公共服务，切实做好“经营人防”这篇大文章。
其二是融入乡村建设进程。依照“法律促进。继续提高人防工程“结建”落实率，完成省政府下达的7万平米任务，其中专项工程比例要达到8%确保人防工程规模较快提升。特别是要将人防建设与全市重点工程建设、乡村基础设施建设、旧城改造等通盘谋划、同步推进，规划建设一批地下过街通道、地下共同沟、地下停车场、疏散干道等设施。切实加快解放大道人防工程配套的快车道“四改六”市政设施升级改造、街景绿化美化等工程，节约土地、缓解交通、完善功能、提升品位等方面发挥作用。
其三是融入社区服务体系。扎实开展人防“进社区”工作。使广大居民更好地了解疏散掩蔽、防护救援等知识，掌握自救互救、应急救援等技能。依照实用化要求，将人口疏散方案预案作细化分解，落实应急疏散联络员和引导员，社区建设人防志愿者队伍，充分发挥人防志愿者在宣传防空防灾知识、组织疏散方案落实、维护人防工程管理、应急救援等工作中的作用，为社区服务体系赋予新内涵。
其四是融入政府应急救援。人防部门是市政府应急管理工作的成员单位。发挥作用，主动加强与政府应急部门的协调配合，推进人民防空和应急管理一体化建设。指挥平台建设上，依照平战转换要求，不时完善人防应急指挥管理体系，合理配置省、市、县三级指挥、信息、通信等要素。避难场所建设上，结合疏散体系建设，完善紧急避难场所规划，加快推进步伐，扩大覆盖范围。救援队伍建设上，抓好现有人防专业队伍训练和抢险救灾应急救援队伍建设，发挥我市在全省率先成立人防医疗救护专业队的优势，今年组织一次较大规模的医疗救护实战化演练，有效提高队伍的应急救援能力。
四、切实强化领导责任。
各级政府必需从全局和战略高度来认识，人防建设是一项社会系统工程。努力调动各方面力量，科学布置，强力推进，确保圆满完成人防责任目标任务。
一是要认真履行领导责任。国人民防空实行军政双重领导体制。正确处置好经济社会发展和人防建设的关系，切实担负起本行政区域人民防空工作的主要领导责任，把人民防空工作摆上重要议事日程，定期召开军政联席会议，建立军地联合办公制度，努力形成齐抓共管的良好局面。
二是要搞好部门协调配合。人防建设涉及多个部门。通力协作。发改、规划、建设、房管、财政、教育、国土等有关职能部门要协调配合，