、乡村绿化、公共设施建设兼顾人防需要等难题，要敢为人先，借鉴国内外先进经验，通过探索理论创新、推进科技创新、加强管理创新、深化机制创新，为人防工作不时注入生机和活力，实现人防建设继续健康发展。
二）明确人防发展的重点任务。新形势、新发展和新情况为新时期人民防空建设赋予了新的内涵。为推进国防和军队建设转型找到突破口，为人民防空建设转型升级提供了根本路径，这就是要把人民防空建设的着力点转到基于信息系统的体系防空能力上来，就是要发挥信息系统的血脉”作用，加强各要素各单元的综合集成，实现预警报知、指挥控制、综合防护和应急救援的一体化。二要科学开发管理乡村地下空间。把城市建设、地下空间开发利用和人防建设三者紧密结合，已成为世界性发展趋势和衡量乡村现代化的重要标志。科学开发管理乡村地下空间，不只是人防工作职能任务拓展的重要内容，而且是人防部门当前面临的重大课题。市在去年的机构改革中，已经明确了人防部门对地下空间开发管理的职能，市各级人防部门一定要切实履行好、落实好相应职能。三要强化社会公共服务功能。充分发挥人防的战备资源优势，积极推进人防工程和设施转型升级，人防组织指挥要向政府应急管理延伸，人防警报要向社会报时、预灾报警服务，人防教育要向社会公共平安教育拓展，进一步强化人防的社会公益性、公共性和服务功能，更加注重社会公共服务和社会管理。
三）审视人防发展的现实瓶颈。面对乡村化建设的飞跃发展以及国家平安形势提出的战略要求。但总体来看在这方面仍需进一步强化和细化。二是人防服务经济社会能力有待进一步提高。第六次全国人民防空会议明确提出了人防融合发展的要求。审视我市的人防工作，虽然取得了很大进展，但与经济社会发展融合的范围还不够宽、层次还不够高、途径还不够广。特别是人防工程对城市交通、商业繁荣、生态建设的贡献还不明显，人防参与政府应急救援的组织体制、运行机制还不成熟等。三是人才队伍建设有待进一步加强。当前，全市各级人防系统队伍结构中，具有基础性业务知识的人员比较多，适应现代化人防要求的比较少，特别是对于信息化战争需要的高技术指挥通信人才、人防业务拓展需要的多能型网络人才以及人防管理模式转变需要的法律专业人才等比较缺乏。对这些瓶颈问题，需要全市各级各有关部门高度重视，采取有效措施，切实加以改进提高。
二、切实转快领导方式。
就是要妥善处置好几个事关人防久远发展的关键性问题，当前转快对人防工作的领导方式。确保人防发展的科学性、前瞻性和持续性。
首先。一方面与城建规划部门积极协作，着力整合地上空间资源；另一方面加快地下空间的整体开发利用，将人防工程与乡村重点工程建设、历史文化景观维护、乡村生态建设、功能区培育等紧密结合起来。当前，市乡村基础设施建设处于高速发展阶段，更需要提早对开发地下空间做出统筹布置，科学制订开发利用规划和管理意见，努力做到地下空间和地上建设同步规划、同步建设、同步管理。
其次。要充分认清人防资源的潜力和优势，努力运用市场的机制理顺关系，用市场的手段解决问题。各级人防部门作为政府管理人民防空工作的职能部门，要按照“健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府”要求，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，综合运用好市场与监管两种手段，调动各方面支持参与人防建设的积极性。
其三。继续坚持我市人防建设中好经验、好做法和好作风，不时提升我市人防建设的自我继续发展能力。同时，针对信息化条件下现代局部战争特点，全面推进人民防空能力建设的转型升