,切实解决“依法打架”问题。国务院法制办正在研究规章的制定程序。立法法7月1日生效后,法规、规章不备案审查的,视为立法程序没有完成。地方政府要在今年7月1日前将刊登规章标准文本的公报建立起来,作为刊登的法定载体。六是贯彻实施立法法必须有一支政治、业务素质都比较高的政府法制工作队伍。各地方、各部门都要按照《国务院关于全面推进依法行政的决定》的要求,充分发挥法制工作机构在政府法制建设、依法行政中的参谋助手作用,进一步加强政府法制机构建设,努力培养一支政治强、业务精、作风正的政府法制工作队伍,使政府法制机构的设置和人员配备同本地方、本部门的任务相适应。同时,还要在经费和工作条件上予以保证。
第二,要在全市政府法制机构掀起一个学习、贯彻立法法的高潮。当前要重点做好两项准备工作。首先,要做好学习培训。立法法是关于国家立法制度的重要法律,依照立法法的规定,严肃认真地提高地方性法规草案、政府规章和规范性文件的质量,是自觉维护社会主义法制统一,全面推进依法行政,率先建立文明法治社会环境的基本要求。贯彻实施立法法不是以是否有立法权为标准,而是要善于用立法法确定的原则指导政府法制工作实践。政府法制机构,要把立法法的制定与施行,提高到是从制度上保证政府立法工作质量的高度来认识,要带头学习立法法,深刻领会它的精神实质,熟悉自己应当履行的职责,保证思想认识到位,组织工作到位,同时要结合自己的实际,研究贯彻意见和办法,及时向政府主要领导汇报,争取领导的重视和支持。要通过媒体,向社会公众宣讲立法法,使人民群众了解立法法,为动员公民参与立法活动打下基础。政府法制工作人员要努力学习。省府法制办已在本月中旬举办了一期立法法培训班,希望各地借此东风,在全市法制机构掀起学习立法法的高潮。其次,要做好配套准备。要遵循立法法确定的原则、权限、程序,备案审查的规定,全面总结检查一下我们过去在立法或制订规范性文件方面的情况,看有否存在与法律、法规和规章相矛盾的地方;有否违反上位法规定、超越权限、违反法定程序或不适当情形,有上述情形的,要及时进行清理,该修改的修改,该废止的废止。同时,各地要重视对规章和规范性文件的备案审查制度,切实解决“依法打架” 的问题。
第三,通过贯彻立法法努力提高政府规范性文件的水平。立法法没有将政府规范性文件列入调整的范围,但由于政府规范性文件是市、县政府在其职权范围内制定的普遍适用的行为规则,是指导社会政治经济发展的重要手段。因此,立法法确定的原则,同样适用对规范性文件的要求。规范性文件不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触;不得在规范性文件中设定行政处罚、收费、审批、许可、强制措施等。同时,没有立法权的市在制作规范性文件时,切忌创设新规范的做法。为了切实提高规范性文件的质量,**市政府规定的“凡出台的规范性文件合法性审查,交政府法制机构”的做法值得各地借鉴。
二、关于“依法行政年”活动
开展“依法行政年”活动,全面推进依法行政,是省政府进一步贯彻落实江泽民总书记“增创新优势,更上一层楼,率先基本实现社会主义现代化”,开展“两思”教育活动,建设文明法治社会环境,推进依法治省的重要措施。围绕“依法行政年”活动,游宁丰副省长作了电视讲话,省政府专门下发了《关于在全市开展“依法行政年”活动的通知》,在4月份**召开的全市依法行政工作会议上又作了再动员再部署。会后,各市狠抓会议的传达贯彻,具体体现