界和学生家长对教育需求的持续增长，对教育教学质量的要求和期望值越来越高。而我县目前的教育状况却不尽如人意，近几年的高考本科上线万人比在全市的排名中极不理想，这与我县对教育的财力物力投入相比是极不相称的。过去村村办校点，联片办初中的格局，已越来越不适应形势发展的需要，致使教育投入的效益越来越低，问题层出不穷。第一，师资浪费。一方面由于小学校点多，学生数量少，学校师生比降低，无奈教师只好采取“包班”、“包年级”的任课形式，多数小学校点教师每周近30节课，工作量严重超负荷；另一方面由于班级数过多，为维持运转，各科教师又不能缺少，教师数量不得不逐步膨胀。如＊＊乡＊＊村委共有小学生110人，却分布在5个校点上，加之8个复式班，共占用教师9名。如果调整为一处完小，只需5名教师，还能腾空教室6间，教育资源浪费现象由此可见一斑。第二，设施浪费。我县目前共有小学在校生10万多人，按照教育厅的设学要求，全县设置220所左右的完全小学是比较科学的。但目前我县仅小学就有302所，还有教学点436个，且有复式班255个。在校生100人以上的小学校点只有337个，100人以下的达401个，20人以下的达108个，10人以下的达32个，校舍及教学内部设备的利用率非常低。第三，发展困难。因为人员多、校舍多，资金流向不集中，近年来，筹集的教育经费只能勉强承担教师工资。早几年，教师工资由乡镇财政统筹时，个别经济欠发达的乡镇还出现教师工资拖欠现象，对教学所需的现代化的硬件投入更是力不从心，致使现代化教学设施更新缓慢，教师待遇难以提高。第四，管理粗放、低效。学校规模小，尤其是复式教学的存在，村委各自为战，教师个人也各自为战，学校管理难以规范化；加之教师素质参差不齐，平时又缺乏比较、竞争，故而教育科研难以形成气候，教学质量自然就难以提升。很显然，不推行集约化、规模化办学，就难以发挥人、财、物的投入效益，实现教育现代化更是痴心妄想。
( 三)、规模效益的要求。比照上级普及九年义务教育的办学标准，目前，我县办学条件比较落后。一方面，由于学校规模较小，教育资源利用率较低，造成资源的浪费是比较严重的；另一个方面，由于学校数量较多，使有限的教育资金更加捉襟见肘。学校无论规模大小，设施配备都需要一应俱全，仪器室、实验室、图书室、卫生室等都要按规定配齐，这样势必造成重复购置、重复建设。“小而全”、“小而不全”的现象普遍存在，这使我县农村中小学不能形成规模效应，不能很好地发挥学校的规模效益。因此，我们必须加快教育现代化的实施过程，尽快改变我县办学水平偏低的现状。改变的途径除了挖掘学校现有的潜能，加大内涵发展的力度外，必须收缩外延，通过调整农村中小学的布局，减少学校的数量，来实现教育总体规模的扩大。根据2008年的调查统计，全县738个小学校点中，有10个以上教学班的仅仅50个，最多的＊＊镇、＊＊镇各有7个，＊＊镇一个也没有。这50个小学校点一共有在校生2.66万人，只占全县10万多小学生的26.5％。也就是说，尚有73.5％的小学生分散在规模偏小的学校接受着落后的教育，或者说接受的是一种仅次于扫盲的教育。而且，规模小就必然提高了单位办学的成本（即培养一个学生所需费用）；布点多就会分散了保证学校正常运转的人员、仪器设备等等，致使农村中小学低水平运转。这样，不仅资源的使用效率低微，浪费严重，更严重的是影响了学校内涵发展的速度和效力，阻碍了全县素质教育的整体推进。
( 四)、实施素质教育的需要。规模小的学校，限于师资、设施和管理等一系列制约因素，很难将“全面贯彻教育方针，全
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