、直辖市政府共收到报送备案的规范性文件26238件,发现问题并作出处理的1286件,有效地维护了法制统一和政令畅通。
二是适时开展了两次行政法规和规章的集中清理工作。先是对截至2000年底的756件现行行政法规进行了全面清理;2007年又对现行有效的行政法规和规章进行了一次全面清理,目前后一项清理进入收尾阶段。
还有,就是加强行政复议,及时化解行政争议。自1999年行政复议法颁布实施至2006年底,国务院共收到行政复议申请2997件,办结2950件;各地方和国务院各有关部门共受理行政复议申请51万多件,其中平均维持率为57%,改变率为19%,申请撤回率为18%。全国80%的行政复议案件能够做到“案结事了”,申请人不再向法院起诉。在经过行政复议后又向法院起诉的案件中,法院平均维持率为58%,改变率为16%,当事人撤诉率为18%,当事人对行政复议的满意度逐年提高。
【看决策】
现在,大多数行政机关能够做到在做决策、发文件、采取重大行政措施前,严把法律关,讲究科学性、民主性和有效性。
今年5月,江西省赣州市拟对居民生活用水提价,在市政府举行的决策听证会上,市民的反对声音多,市政府就决定暂不提价了。赣州市市长蔡晓明说:“我们基本作到了五不决策,即没调研的不决策,没咨询专家的不决策、没听取群众意见或多数群众不拥护的不决策、没经过合法性论证的不决策、未经集体讨论的不决策。”
深圳市正在制定《重大决策法律论证办法》,市政府认为这是提高政府依法执政能力的关键一环。目前,深圳参考香港律政司的经验,已将所属机构所涉合同标的、争议金额在1000万元以上、行政处罚在50万元以上的法律事务,以及一些政府机构的法律事务,全部交由政府法律顾问室承担,其人员现在是忙得团团转。因为法制部门参与了256项政府决策,挽回和避免经济损失约4.63亿元,这仅是截至2006年年中的统计。
背景:目前,全国多数市县政府出台了规范行政决策的专门规定,明确了行政决策的权限和程序,建立了重大事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取民意制度。不少市县政府还建立了行政决策听证制度、行政决策跟踪反馈制度。老百姓曾经熟悉的行政干部“决策前拍脑袋,决策中拍胸脯,出了问题拍屁股”的三拍决策方式,现在已不再成为大家抱怨的话题了。
【看服务】
广东省中山市的一位冯老板说:“以前找政府批个项目,一会儿要这个材料,一会儿要那个证明,跑来跑去,很求人的,时间还要拖得很长,最少也要十天半个月。现在真是变了,可以上网办事,敲几下键盘,两三天就可以把事情搞掂,不用瞧任何人的脸色啦。”
现在,广东省48个省直机关和9个地级市开通了行政审批电子监察系统,水、电、气、公交、邮电等公用事业单位也推行了办事公开制度。
切实转变政府职能的表现还很多。今年10月7日台风“罗莎”光临闽浙两地,政府依法有序地组织百万群众大疏散,引发了世界的关注,称中国政府很重视。浙江省政府发布的防台风公益广告就超过了500万条,在温州打工十几年的彭银根说,遭遇台风几十次,今年政府照顾得最好。
政府信息公开已在上海市各级行政机关中推开。截至去年4月,个人申请的政府信息公开,答复率已超过75%;主动公开的政府信息有22.3万多件。今年以来,上海市继续加大了