没有案卷，到2004年，居然出现21个部门没有实施一起一般程序的行政处罚。
据统计，北京市每年行政处罚案件量在二千三百万起左右。“有些行政机关在过去一年没有实施一起行政处罚，有的甚至几年都没有一起，我们认为，造成这一现象是由于对行政不作为现象缺少追究力度，在执法实践中，一些执法部门为了不犯错或少犯错，愿意选择不作为，还有就是有畏难情绪，选择不作为。”北京市政府法制办监督处处长鲁安东说。
2005年，北京市政府领导要求没有实施一起行政处罚案的执法部门要说明理由。2007年，《北京市行政执法责任追究办法》出台，规定无正当理由不参加案卷评查的，要追究责任。
背景：党的十六届三中全会决议指出，要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义；改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。
为此，国务院着力从两方面推行执法质量：一是推行行政执法责任制，要求各地区、各部门依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执法程序，建立健全执法主体资格制度和行政执法案卷评查制度，建立评议考核制和责任追究制。截至今年5月31日，根据行政执法责任制实施的责任追究，山东、海南、青海等11个地方和厦门、长沙、宁波等19个较大的市共追究违法责任13310人次，海关、税务、公安等5个部门在全系统追究违法责任274657人次，有效遏制了行政执法的不作为乱作为。
二是推进行政执法体制改革。据统计，除经国务院批准的82个相对集中行政处罚权试点城市外，还有190个市级政府和804个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作。183个市级政府和830个县级政府开展了综合执法试点工作。相对集中行政处罚权和综合执法的领域已从最初的城市管理逐步扩展到文化、旅游、矿山安全、农业、林业、水利、交通等领域，有效整合了分散的执法力量，减少了执法人员，提高了执法效能，较好地解决了多头执法、相互扯皮、执法扰民的问题。
【看监督】
一家房地产公司到陕西省咸阳市征地100亩，交纳了各种征地税费。可当地政府部门不仅多收了97万元，还作出处理决定要求房地产公司再补交其它的名目费用627万元。这家外地房地产公司为此要求行政复议，而市政府立案后碍于部门面子，竟采取折衷方法，只对处理决定进行变更，未作撤销决定。结果房地产公司气愤至极，告到法院，处理决定终被法院依法撤销。
这是发生在2001年咸阳市的一件事情。行政复议作为加强政府内部层级监督、纠正非法行政的一项重要行政救济制度，如果还搞“官官相护”，群众投诉还有指望吗？
痛定思痛，咸阳市政府感到不能再这么走下去了。这些年来，市政府陆续办理了365件行政复议案，真正做到有错必纠。因2300多亩滩涂地权属纠纷，100多户咸阳市下属村民开始上访。市政府知道后及时立案复议，查明区政府将滩涂地确权为国有土地证据不足，随即撤销。村民们由此认为“行政复议还真管事”。
背景：行政机关施行自我监督，可以从三方面来体现：
一是加强对抽象行政行为的监督。目前，全国31个省、自治区、直辖市政府和90%以上的市级政府、80%以上的县级政府已经建立了对所属部门和下一级政府的规范性文件备案审查制度。据统计，自2003年以来各省、自治区