作。建成以司法调解、人民调解和行政调解为内容的“三位一体”调解工作体系，协调整合各方调解力量，综合运用各种手段化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。（详见综治委关于建立“大调解”工作体系有关事项的通知）
（四）稳控措施抓落实。一是落实保包。对重点人员要落实人员、落实经费，要实行一盯一、多盯一等方法盯死看牢，力争稳控在当地。二是完善预案。发生突发事情及时启动。要求一旦发生有越级上访的苗头，各单位、各部门要迅速启动信访稳定工作预案，组织人员做好劝阻工作，同时向市群工局、市委维稳办上报预警信息和上访动态，以便掌握登记、劝阻环节的主动权，减少负面影响。三是做好劝返。对已发生进京到省上访的，驻京办、驻蓉办人员要在第一时间赶赴上访人员所在地做劝返工作，将上访人带离。所在乡镇接到通知后，到京必须12小时内赶到，到蓉必须3小时赶到，到市必须1小时内赶到，及时处理，尽最大努力减少对社会的负面影响。四是增强预警。要在预防和妥善处置集访等群体性事件上下功夫，要及时发现和掌握集访等群体性事件的苗头性信息，加强分析和研判，完善工作预案，及时汇总上报，有针对性采取跟进措施，一旦出现紧急情况各级党政干部特别是党政一把手要亲自挂帅，亲临现场，靠前指挥，果断处置，避免矛盾激化、事态升级，以维护社会政治稳定。
（五）依法教育处置抓落实。对少数不听劝阻、不服解释、长期缠访闹访的人员，要正确运用法律手段，加大依法打击处理力度。对非正常上访人员回来后，由乡镇牵头，公安机关配合，一是了解情况，疏导情绪；二是进行法治教育，上法制课、办学习班。三是收集固定证据，符合条件的依法严厉打击。特别是要加大对无理取闹、恶意串通、拦截车辆、阻塞交通、干扰党政机关正常工作等行为上访的骨干人员、组织人员、挑头人员、煽动人员要坚决予以依法打击。
信访维稳工作时时讲、处处讲，总结起来，就是两个字“落实”，在此要求大家、恳请大家、拜托大家，在落实上化时间，在落实上下功夫, 在落实上用力气，在落实上见成效，求真务实地确保××社会和谐稳定。
在2009年全市信访稳定工作紧急会议上的讲话