展的亮点越来越多。担着责任和困难，组织改革攻坚，对140多家县属企业实施了产权制度改革，置换职工身份3万人，安置职工费用1.9亿元，历史性地实现了企业机制创新；大力实施企业改革重组，推进优势企业、优质资产进行出售和合资合作。目前一批高负债、关停企业长期积累的矛盾得到了化解，车辆厂、纺织厂等企业焕发出新的生机，无线电厂、制药厂等优势企业通过外资嫁接步入发展的快车道，县20家重点企业、20家成长型企业大部分实现了民营化。各行各业向改革创新要出路、要发展。教育、卫生、广电、水利等事业单位改革稳步推进，“三资”农业取得突破，“宝胜、园区、荷藕、生态、二妹子、翔宇”的品牌效应扩大，亮点不断涌现。
——这三年，我们优化发展大环境，创业兴业的平台越来越好。坚持每年突出重点、务求实效，深入推进环境建设，使服务在变优，组建四大中心，评选“最佳、最不满意”服务部门、创建群众满意基层站所、推行服务部门承诺、全面清理收费项目、扩大扎口收费范围、建立开发区零费区、颁发外来客商《优待证》，严格开展部门服务监督，发现问题严肃查处，营造了亲商、安商、富商的良好氛围。载体在变大，规划建设8平方公里的开发区新区、总面积15平方公里的乡镇特色园区、集聚外资项目的意大利工业园，形成了“三区”带动全县对外开放的新格局。特别是今年以来，依靠经营城市，加快做大县城，“三路三园两场(厂)”八大工程全面推进，20多万平方米的花园小区商品房项目加快实施。作风在变实，通过加强党的思想、组织、作风建设，实行全面的目标管理、科学的考核、严格的奖惩，使经济发展的千斤重担大家挑，人人肩上有指标，各级干部埋头苦干、狠抓落实的士气不断高涨。
正确把握形势，还必须清醒地认识到发展中的差距和不足，主要是我县工业化程度较低，城市化水平低，财政可支配能力弱，一定程度上造成了县还不强、民还不富；经济外向度不高，实施的外资项目还不多。我们必须看到压力，寻求新的突破。
一、深入解放思想，抢抓战略性机遇，进一步凝聚工业化建设的巨大力量贯彻“两个率先”、全面建设小康社会的时代要求，把我们推向了新的发展起点。越是在关键时期和转折关头，我们越是深感思路决定出路，要充分认识工业化是经济社会发展的必然趋势，切实提高对工业第一方略的认识，带着强烈的忧患意识、机遇意识、使命意识，全力加快工业化进程。
要坚持以工业化建设小康社会的第一方略。先进地区的经验、宝应发展的实践，都证明了只有发展工业才能立县、兴县、强县。可以说，当今时代是一个以工业发展争高低的时代，一个县份、一个乡镇没有工业的发展就没有自己的实力、位次和形象，就难以参与现代竞争。跳出宝应看工业，面向未来看工业，确实是差距明显、责任千钧。在工业增加值中，苏中各市(县)少则是我们的1.5倍，多则3倍以上，工业经济明显成为宝应发展的一条短腿。根据我国现时水平确定的划分标准，工业化按人均国内生产总值大小划分为初期、中期、后期、发达经济四个阶段。从我县来看，工业化还处于初期阶段，整个经济呈现出“三低一高”。“三低”就是人均总量低，去年全县人均gdp为780美元，而全省为1740美元、总体上进入工业化中期，苏南则进入了工业化后期；工业份额低，在全县gdp、收入和就业的比重分别为29%、17%、15%；城市化程度低，我县城市化水平为28%，远低于扬州42.7%、全省42.3%的水平。“一高”就是农业人口比重高，2002年66万多人，占全县总人口的72%。
宝应要建设小康社会，现在最大的难题是六、七十万人在农村，在这样一个分子小(经济总量和人均数量小
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