到近期经济效益。这是林改的主要目的，也是山区农民增收致富的主要内容。通过宣传，要让林改和广大群众最关心、最现实的利益挂钩，让广大农民群众拥有分享林改成果的平等权利和公平机会。
（三）强化改革质量，解决群众关注的历史和现实问题
质量是改革的生命。林改工作政策性强，涉及到农村千家万户的切身利益，影响深远。总体上，林改要保持进度，但进度要服从质量，确保不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益。这次林改必须以《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《合同法》等法律法规和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》为依据，按照“四个阶段”和“十个流程”依法规范操作。这是“规定动作”，任何乡镇、村都不允许带病进入下一道程序。各乡镇要结合实际，因地制宜，以对人民高度负责的精神，采取针对性措施，扎扎实实地把林改这件好事办实、实事做好。在操作中要着力抓好五个环节。一是村级基本情况调查要准确、详细。主要调查各村社会经济状况和森林资源状况，包括人口、经济状况，森林资源按森林类别、林种、树种、地类、权属等统计，以往改革的各种形式、面积及户数等。这些是实施改革的底数，也是基础，必须详细、

准确。二是外业调查必须实测。林业“三定”以来的历次改革，绝大多数未经过实测，所以才遗留下了四至与面积不符、现地与证照不符、四至不清等问题。这次改革必须在当事人在场的情况下，通过实测或现地勾绘、内业求积后，登记相关台帐。只有外业搞得详实准确，分地、分林到户时才减少麻烦，一次到位。三是村级改革方案要有针对性和可操作性。制定实施方案是改革过程中最主要的环节。这个方案不同其它工作方案，它是林改过程指路的灯塔，是操作林改的说明书。好的方案是林改成功的基础，差的方案就会漏洞百出，就会出现很多后遗症。因此各乡镇必须因地制宜、科学合理地制定村级林改方案，经过广泛讨论、征求意见，酝酿成熟后，提交村民大会或村民代表大会讨论通过。县林改办要专门成立由主要领导带队的村级改革方案审核小组，逐村进行把关，经审核后的方案方可实施。四是各种纠纷、矛盾的解决要合理、及时。林业“三定”以来，积累的林权纠纷、矛盾和一些违规转让等问题，随着改革的逐步推进将全部暴露出来，如果得不到公正、妥善解决，势必影响改革的顺利进行，影响广大群众参与改革的情绪。各乡镇在改革中都要把解决相关问题作为工作的重点。比如：如何确定应参改人口数量；是按照林木蓄积或林地面积，还是按照林木价值均分集体林；对以往转让、承包、群众意见较大的如何按法律程序予以纠正；如何处理组与组之间、村与组之间的林地、林木权属争议问题等。要把这次改革作为既是集体林落实产权的过程，也是比较彻底地解决历史遗留问题的过程。对林权纠纷复杂的问题，可根据先易后难的原则暂时放下，以后再处理。五是林改档案管理要规范、完整。林改档案既是改革的见证，同时也是今后处理林权纠纷、争议的主要依据。因此，建立健全林改档案至关重要。各村改革成果资料要收集齐全、完备，按要求建立林改档案，档案要涵盖村级改革组织机构文件、改革方案、改革相关的各种会议材料、历史以来特别是这次改革的各种经营合同或林权证明文件及各类资源台帐、图表、权属争议或合同纠纷调查核实材料、改革过程中的公示材料等，各村都要设立专门档案柜存放，实行专人管理，并建立相应的管理制度。
（四）强化改革模式，解决林改方式方法问题
集体林产权制度改革的对象是集体所有的商品林、一般和重点公益林。改革要力戒教条主义、形式主义，决不能生搬硬套，要依据调查摸底结

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