要坚持以预防保健为重点，继续认真组织实施“农民健康工程”、“地方病防治工程”和“新生儿出生缺陷削峰工程”。要进一步加大卫生支农力度，继续组织动员城市医疗机构采取一帮一的形式，对口支援农村、县级医疗机构和中心乡镇卫生院，同时做好卫生下乡的组织安排工作，组织医疗队经常深入农村，开展巡回医疗活动。要把城市卫技人员晋升副主任医师前，必须到农村工作累计一年的规定落到实处。特别要高度重视并认真抓好以大病统筹为主要内容的新型农村合作医疗工作，要把它作为一项涉及党群关系、农村经济发展和社会稳定的德政工程抓紧抓好。作为试点单位的平定县，要不断健全和完善相应的规章制度，努力创造经验，其它县（区）要本着自愿、量力、因地制宜的原则，逐步推开。在这个问题上，一是要确实加强组织领导，科学制定试点工作方案；二是要认真抓好合作医疗的资金筹措，按照宣传引路，

标准适度，自愿参加，签订合约，规范筹资，支持到位的工作思路，把好农民自愿参加关、资金收缴入库关、财政补助资金到位关；三是要按照安全、便民、利民的原则，完善运行机制，确保基金使用的安全性，确保农民获取补助的方便性，确保农民参加合作医疗的积极性。要通过新型农村合作医疗制度的推广实行，进一步密切干群关系，减轻农民经济负担，促进农村卫生改革，激活农民医疗需求。

第三，创新体制，转换机制，进一步深化城市医疗卫生服务体制改革。目前，我市卫生资源约80%在城市，卫生资源重复配置，条块分割，布局不合理的问题亟待改变。各级政府和卫生行政部门要通过加强宏观调控，鼓励公平竞争，严格行业管理，加强依法监管，实现医疗机构多种所有制并存，共同发展。我们支持和鼓励通过国家、集体、个人社会慈善捐助等多种形式，投资举办多种形式的医疗机构，扩大医疗资源，打破行业垄断和条块分割，改变公立机构一统天下的状况；支持鼓励经营性医疗机构，在自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的基础上，积极参与医疗市场竞争。各级政府及卫生行政部门，要依据国家法律法规和卫生改革要求，制定相关的政策，使公立医疗机构和经营性医疗机构构筑在一个平等竞争、互相促进的平台上，共同促进我市医疗卫生事业发展。

第四，健全法制，明确职能，加快政府卫生职能转变，加强卫生监督执法和社会医疗保障体系建设。各级政府及卫生行政部门要不断下放对医院的管理权，从对卫生服务部门直接拥有和管理中剥离出来，从医疗卫生服务的直接提供者转为医疗服务的购买者和卫生系统的管理者，重点从制定宏观卫生政

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