需求出发，最大程度地利用好现有公益设施，最大程度地整合好公益资源，切实承担起社区服务牵头组织职能。
二是深化村务公开民主管理工作。要着眼于维护农民群众的合法权益，进一步推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化，全面深化村民自治，落实民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。着眼于加强和提高党的执政能力，进一步健全村民自治机制，支持村民委员会协助政府做好公共服务和社会管理。要在总结试点经验的基础上，适时在有条件的乡镇、街道部署开展农村新社区建设工作，以“尊重农民群众意愿、维护农民群众利益、增进农民群众福祉”为宗旨，不断完善农村社区功能。推动农村社区服务中心、老年之家、卫生服务站、警务室等场所建设，丰富农村社区服务内容，提高社会救助、社会福利、治安调解、文化体育、卫生计生等公共服务水平。
（四）进一步完善社会福利体系，努力营造社会和谐。
一是要全面深化老龄工作，积极应对老龄社会需求。据初步统计，我市60岁以上人口已达8万多人，占总人口的13.8%，按照国际通用标准，我市已进入老龄社会行列。为此我们要未雨绸缪，夯实基础，积极应对。要进一步健全乡村两级老龄工作网络，确保老龄工作有人管事、有人办事，推动老龄工作顺畅运转。要整合社会资源，积极创造条件，扶持成立老年协会，充分发挥其自我服务、联系纽带作用。全力推进社会化养老服务工程建设，开辟以居家养老为基础、社区服务为依托、全社会关心老年人、支持老龄工作的养老服务社会化机制。探索以村（居）委会牵头建立志愿者服务队伍或邻里互帮机制，缓解空巢家庭老人的生活照料问题。要充分把握公众养老服务需求，构建以国有福利院、农村敬老院为骨干、民办福利院为辅助的养老服务体系。
二是要大力发展慈善事业，积极帮扶困难群体。要进一步加大对慈善事业的宣传，努力使全社会形成“共同支持慈善工作、积极参与慈善事业”的良好氛围；广泛整合市内外资源，努力创新慈善资金募集方式；认真组织“慈善一日捐”活动，大力做好慈善基金募集工作。全面推进城乡慈善超市设置工作，夯实实物捐赠与输出平台，让利于困难群众。有计划有重点地实施救助活动，充分发挥慈善救助应急作用。
三、加强领导，健全机制，夯实民政工作发展基础
我们要以开展“两年”活动为契机，从维护改革发展稳定的大局出发，本着对党和人民高度负责的精神，切实加强对民政工作的领导，健全体制机制，强化能力建设，加大工作力度，夯实民政工作发展基础。
（一）强化组织领导。各乡镇、街道要把民政工作列入重要议事日程，作为一项重要工作来抓。政府负责同志要经常、主动了解民政工作情况，指导帮助民政工作，加大检查监督力度，认真研究解决民政工作的实际困难，确保各项政策措施落实到位，确保把人民群众尤其是困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。
（二）加强协调配合。民政工作业务面广、涉及环节多、工作难度大，需要有关各方共同努力。民政部门要主动与各部门、各单位加强联系和协商，并注重调动基层的积极性、主动性和创造性，为基层办实事、解难题、打基础。各部门、单位要充分理解、大力支持民政工作，努力形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局，做到工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位，上下联动一条心、左右协调一盘棋，共同做好新形势下的民政工作。
（三）加大资金筹措力度。要通过向上争取与财政自筹的双向途径，安排好灾害救助、最低生活保障、农村五保供养、社会福利和抚恤补助所需的资金，切实保障困难群体和特殊群体