有效管用的反腐倡廉制度体系，用制度来管人、管事，有效地从源头上防范腐败问题的发生。
二、突出重点。
以清理职权来源和依据、公开透明、绩效考核、追究问责为抓手，全市规范权力运行制度建设工作总的要求是以促进阳光施政、服务群众为主线。以科学化、规范化、规范化为目标，坚持阶段性和战略性目标相结合，实施工程式推进，今年年底初步构建起具有我市特色的配制科学、制约有效、顺序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行的制度体系，为我市经济社会又好又快发展提供有力的制度保证。当前要重点抓好以下四个方面的工作。
1全面清理和审核权力。一是要清理职权底数和依据。依照职权法定、权责统一的要求。进行逐项的梳理，摸清职权的底数和来源依据，并科学合理的进行分类登记。二是要查找权力风险点。认真总结分析权力易发多发的重要部位、单薄环节和风险程序，查找权力运行中的机制缺陷、管理漏洞等问题，确定风险等级，加强风险分级管理制度，针对存在问题制定切实可行的制度。三是要编制职权目录。制定制度汇编，以党委（党组）文件下发通知，督促本部门本系统搞好制度汇编，做到人手一册，并严格贯彻执行。四是要压缩裁量权空间。依照《省规范行政裁量权办法》和《娄底市规范罚款行政处罚自由裁量权暂行规定》要求，结合本部门的实际，科学制定裁量权规范和阶次，最大限度地压缩裁量权空间，变主观自由裁量为以制度为准绳的客观裁量。
2大力推进政务公开。一是绘制权力运行流程图。根据行权的依据、权限、申报资料、料理条件、料理顺序、料理时限等基本要求。绘制流程图，让行权的人和办事的人对行权的过程一目了然。二是科学设定行权程序。依照《省行政顺序规定》要求，设定简便、严密的顺序，申请、受理、审查、决定中引入网上申报、接办分离、内部制约、并联审批、专家评审、集体决策、听证、公示和社会监督等方式和手段。三是要实现全程公开透明。把除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的行权事项制度、实施结果向社会公开。尤其是财政预算、重大项目布置、行政许可操持、政府推销和涉及群众利益的重大决策都要向社会公布，接受群众的监督。四是要创新公开载体。充分运用电子技术手段固化公开流程，规范公开顺序。要按照“机关效能建设年”活动要求，年内建设好电子政务外网平台、电子监察系统，局部市直单位率先入网等等。用现代科学手段来提高效能、优化环境，把电子政务作为执行制度的有效载体，科学设计电子政务的流程和电子监察的节点，推行网上申报、网上审批和网上监察。
3加强政府绩效管理与评估。一是要运用科学的方法、规范和程序。以促进政府、部门的高效运转和服务。二是要建立权力运行绩效评估制度，明确对权力运行绩效评估的内容和范围，创新绩效评估的方法，积极营造绩效评估的氛围，建立科学合理的评估指标体系，合理运用绩效评估的结果。三是要将规范权力运行制度建设纳入政府绩效评估的范畴，作为落实党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设、开展民主评议的重要内容。
4加强监督。以权力监督权力，建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，解决权力过于集中而又缺少制约的问题。加强对权力的监督，建立权力运行监督机制和责任追究制度，明确细化监督的主体、对象、内容、方法和责任追究的形式，对权力运行中发生的违规违纪行为发现一起，查处一起，决不姑息迁就。
三、强化措施。
涉及面广，规范权力制度建设。政策性强，工作要求高。全市各级各部门要加强领导，强化措施，统筹兼顾，确