> 二、以“婴幼儿奶粉事件”为参照，反思药品安全监管工作
（一）必须牢牢把握科学监管理念，全面履行监管职责
“婴幼儿奶粉事件”又一次给监管部门敲响了警钟。政府监管部门解决为谁监管的问题，全面正确履行监管职能，确立保护公众利益、维护市场秩序的监管目标，这个问题已经讲了很多年，看上去似乎已经解决了，但其实不然。政府以及监管部门的认识远未到位，监管责任远未落实，市场监管在政府中尚属于弱势群体。我们通过中央处理“婴幼儿奶粉事件”，实行食品安全责任追究，可以看到监管部门的责任是什么，这对那些至今仍然没有牢固树立科学监管理念，在监管指导思想上还摇摆于监督与帮促之间的某些监管部门、监管人员，应该是一次非常深刻的教训。在我市食品药品监管系统，通过几年的探索和实践，我们基本解决了为谁监管和监管目标的问题，这也是我们取得监管成效的最根本的前提。但面临当前经济困难的形势，监管部门帮促企业和发展产业的想法又有露头，并在实践中有所表现，我们要予以警惕。8月份的局长会议上，我们认真分析了当前的经济形势与监管之间的关系，提出了把握一个原则，坚持一个目标，统一五个认识，这次食品安全事件证明我们的认识是正确的，必须认真把握，积极落实在监管实践中。食品药品监管必须始终把公众利益放在第一位，离开公众安全，奢谈政府责任和所谓的经济发展，是没有任何意义的。“婴幼儿奶粉事件”对全国如此众多的婴幼儿造成严重身体伤害，给国家形象造成如此重大的损失，对社会公众心理产生如此强烈负面影响，对我国食品产业特别是乳制品产业发展造成如此严重损害，前所未有，足以说明那些放弃政府监管职能，片面强调经济发展的地方保护主义，是注定要付出惨重代价的。
（二）必须严格监管生产和流通企业，加强食品药品安全源头控制
监管市场是食品药品监管部门永恒的主题。几年来，全市各级政府高度重视食品药品安全监管工作，监管部门积极探索和实践适合我市实际的监管思路，逐步形成监管机制和科学方法，并加大监管力度，取得了显著的成效。我们的监管目标是，依法严格监管我市的食品药品生产企业，坚决防止输出不安全产品，对全国消费者负责；依法严格监管进入我市市场的食品药品，对我市人民负责，真正做好人民健康的保卫者。“婴幼儿奶粉事件”再一次说明，食品药品安全与一座城市的声誉息息相关。我市经济发达，市场规范，以信用立市，食品药品生产企业和产品质量总体比较规范和可信。但也必须看到，安全风险依然存在，决不能掉以轻心。我们必须依法严格加强对生产企业监管，做到监管到位，整改到位，消除隐患，坚决防止安全事件发生。这是重大的责任。我市75%的食品，至少95%的药品依靠市外供应。目前生产的区域性和流通的全国性以及区域之间的不平衡性之间的矛盾十分突出，我市人的饮食用药安全依赖于全国的生产水平的提高，完全开放的市场，使得我们难以控制不合格产品的流入，这次“婴幼儿奶粉事件”就是很好的证明，我市创造了比其它地区高的生产力，却享受全国均衡水平甚至落后生产水平的产品，这是值得思考的问题。作为食品药品监管部门，唯一的办法就是加强市场监管，真正构建源头控制和市场准入机制，通过政府用法律、行政和市场手段监控市场，来逐步达到对食品药品质量进行控制的目标。要通过这次事件，认真研究这个问题，深化方法措施，真正取得实际效果。
（三）必须提高监管水平，善于分析和发现生产和流通存在的突出问题
我国政府市场监管还刚刚开始，无论是监管经验、监管能力、监管手段，还是监管体制机制，都还不能完全适应市场经济发展的需要，市场监管的很多理论和实践问题没有得